Решение № 12-35/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 12-35/2021

Дело № 12-35/2021

УИД 27RS0019-01-2021-000141-14


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

08 июня 2021 г. р.п. Охотск

Хабаровский край

Охотский районный суд Хабаровского края

в составе единолично председательствующего судьи Пак О.В.,

с участием защитников ФИО1 ФИО5 ФИО2 ФИО6

рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Рыболовецкой артели «Иня» (далее – РА «Иня»),

- с жалобой защитника РА «Иня» ФИО1 ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 от 05.04.2021 г. № 9783/92-21,

УСТАНОВИЛ:

РА «Иня» на основании вышеуказанного постановления признано виновным и привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ – нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении в период с 16.06.2020 г. по 04.07.2020 г. в Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6505.1) ТМ РФ и ВМВ РФ промышленного рыболовства ООО «Охотрыбком», правопреемником которого со 02.03.2021 г. стала РА «Иня», с искажением фактических размеров уловов краба синего, а также в невыполнении обязанности по ведению промыслового журнала, чем нарушило требования пунктов 13.2, 22.4 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденного Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 N 267.

Защитник РА «Иня» ФИО1 ФИО5 обратилась с жалобой на указанное постановление, в которой, считала его незаконным, и подлежащим отмене, в связи с допущенными процессуальными нарушениями при составлении протокола об административном правонарушении. А именно, протокол об административном правонарушении составлен 11.03.2021 г. в отношении ООО «Охотская рыбопромышленная компания» с участием законного представителя Общества ФИО10 которому вручена копия данного протокола и уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении. 05.04.2021 г. административный орган, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ООО «Охотская рыбопромышленная компания» (с учетом состоявшейся реорганизации в форме присоединения ООО «Охотская рыбопромышленная компания» к РА «Иня») признал РА «Иня» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ. Таким образом, на момент составления протокола об административном правонарушении ООО «Охотская рыбопромышленная компания» прекратило свою деятельность, в связи с чем, Общество не являлось субъектом административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения, а ФИО10 не являлся законным представителем данного Общества. Следовательно, протокол подлежал составлению в отношении правопреемника РА «Иня».

В судебном заседании законный представитель РА «Иня» участия не принимал, извещался надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не просил.

В судебном заседании защитники ФИО1 ФИО5. и ФИО2 ФИО6 просили постановление должностного лица административного органа отменить по доводам, изложенным в жалобе.

Изучив доводы, изложенные в жалобе, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 4 ст. 4.8 КоАП РФ, если заявление, жалоба, другие документы были сданы в организацию связи, заявлены или переданы в орган либо уполномоченному их принять лицу до 24 часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что копия постановления должностного лица административного органа от 05.04.2021 г. № 9783/92-21 по делу об административном правонарушении в отношении РА «Иня» направлена в адрес юридического лица заказным письмом, которое получено 13.04.2021 г. Жалоба защитника на указанное постановление, согласно почтовому штемпелю заказного письма, сдана в почтовое отделение г. Хабаровска 23.04.2021 г., то есть в срок, не превышающий 10 суток со дня получения копии постановления. Таким образом, срок подачи жалобы на указанное постановление не считается пропущенным.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно положениям Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2010 г. № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», исходя из положений федеральных законов от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ № «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», необходимыми условиями законного ведения промысла водных биоресурсов (рыболовства) являются получение соответствующих разрешительных документов (в случаях, когда установлена необходимость их получения), выполнение обязанностей и соблюдение предусмотренных законодательством ограничений, обязательных при осуществлении конкретной деятельности в рамках данного вида рыболовства.

С учетом этого, невыполнение лицами, осуществляющими рыболовство, одного или нескольких из предусмотренных требований влечет административную ответственность на основании части 2 статьи 8.16, части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 КоАП РФ.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

Согласно материалам дела ООО «Охотская рыбопромышленная компания» (далее – ООО «Охотрыбком») оформило разрешение на добычу (вылов) ВБР (краба синего), в период с 15.06.2020 г. по 31.07.2020 г. и с 01.10.2020 г. по 31.10.2020 г., № <№ обезличен> от 29.05.2020 г. с видом рыболовства – промышленное рыболовство в районе добычи Охотское море, Северо-Охотоморская подзона (6105.1) территориальное море и внутренние морские воды, на маломерном рыболовном судне «Францискан №1» с бортовым номером <№ обезличен>

Таким образом, деятельность ООО «Охотрыбком» по добыче ВБР регламентирована разделом VII Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 (далее – Правила рыболовства).

Согласно пп. «а» п. 13.2 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны, в том числе, вести промысловый журнал и технологический журнал (при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов).

Согласно п. 22.4 Правил рыболовства, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается, в том числе, вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района добычи (вылова).

Рассмотрев дело об административном правонарушении, должностное лицо административного органа, установило, что ООО «Охотрыбком», в нарушение указанных выше пунктов Правил рыболовства осуществляло промышленное рыболовство в период 16.06.2020 г. по 04.07.2020 г. в Охотском море, Северо-Охотоморской подзоне (6505.1) территориального моря и внутренних морских водах, с искажением фактических размеров уловов краба синего, а также не выполняло обязанности по ведению промыслового журнала.

Основанием для признания должностным лицом административного органа РА «Иня» виновным в совершении указанного правонарушения послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2021 г. №9783/92-21.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа оставлены без внимания следующие обстоятельства.

Соблюдение положений ст. 24.1 КоАП РФ означает, что привлечение к административной ответственности возможно при совокупности 2 условий:

а) доказанности состава правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

б) соблюдении процедуры привлечения к ответственности.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Как следует из материалов дела, 11.03.2021 г. старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8. в отношении ООО «Охотрыбком» в присутствии ФИО10 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, ООО «Охотрыбком» ИНН №<№ обезличен> ОГРН №<№ обезличен>, прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу – РА «Иня» (дата записи в ЕГРЮЛ 02.03.2021).

Это обстоятельство не оспаривается и под сомнение не ставится.

В соответствии с частью 4 статьи 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу, к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В силу пункта 1 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Таким образом, должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении, а именно, не выяснены сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, в результате чего протокол об административном правонарушении составлен в отношении юридического лица, утратившего к этому моменту свою правоспособность, что в свою очередь, повлекло нарушение прав юридического лица – РА «Иня» на защиту.

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В данном случае при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения КоАП РФ, повлекших нарушение прав юридического лица – РА «Иня» на защиту, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом изложенного, постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 от 05.04.2021 г. № 9783/92-21 не может быть признано законным и подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10, ч. 2 ст. 30.1, ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника РА «Иня» ФИО1 ФИО5 – удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО8 от 05.04.2021 г. № 9783/92-21 в отношении Рыболовецкой артели «Иня» – отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в группу режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск Пограничного управления ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в Хабаровский краевой суд непосредственно, либо через Охотский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Пак О.В.