Решение № 2-1461/2018 2-1461/2018~М-1441/2018 М-1441/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2-1461/2018

Дело № 2 – 1461/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

« 19 » ноября 2018 года г. Агидель РБ

Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Глимьянова Р.Р.,

при секретаре Газиевой З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа г. Агидель РБ о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Краснокамский межрайонный суд РБ с иском к администрации городского округа г. Агидель РБ о признании права собственности на земельные участки, расположенные в садоводческом кооперативе «<данные изъяты>», переименованный в дальнейшем в СНТ «<данные изъяты>», указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ она вступила в садоводческий кооператив, где получила земельные участки по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, второй участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, на котором построила садовый дом, на данный дом ДД.ММ.ГГГГ выдан технический паспорт. В настоящее время она не может подать документы на регистрацию права собственности, так как отсутствуют правоустанавливающие документы на вышеуказанное имущество. Истец просит суд признать за ней право собственности на садовый дом и на земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>.

В судебном заседании истица исковые требования поддержала в полном объеме, при этом суду пояснила, что первоначально она обратилась в Дирекцию строящейся АЭС с заявлением о предоставлении участка для ведения садоводства, но потом она уехала с г. Агидель, где сейчас находится данное заявление, она не знает. Кроме этого она ежегодно выплачивает налог за данные земли. Так как садовыми участками она пользуется более 15 лет, просит признать право собственности в силу приобретательной давности.

В судебном заседании представитель администрации ГО г. Агидель РБ ФИО2 исковые требования истицы признал частично, суду пояснил, что земли, на которые истица просит признать право собственности, садоводческому кооперативу «<данные изъяты>», а в последующем СНТ «<данные изъяты>», ТСН «<данные изъяты>» не принадлежали, в аренду им не выдавали, данные земли принадлежат администрации ГО г. Агидель РБ, в связи с чем данные земли необходимо выкупать, в части признания права собственности на садовый домик, у администрации претензий нет.

В судебном заседании третье лицо – представитель Комитета по управлению собственностью Министерства имущественных отношений РБ по г. Агидель ФИО3 считает, что исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению, в части признания права собственности на садовый дом претензий нет. По поводу признания права собственности на земельные участки представитель КУС по г. Агидель суду пояснил, что вышеуказанные земли находятся в муниципальной собственности, в связи с чем, чтобы передать гражданину в собственность данные земельные участки бесплатно, необходимо, чтобы данные земельные участки были образованы в результате раздела земельного участка, переданного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства и относящееся к имуществу общего пользования данной некоммерческой организации. Данные земли могут быть приобретены гражданами бесплатно, без проведения торгов, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу ФЗ № 137 от 25.10.2001 года для ведения садоводства некоммерческой организации. В связи с тем, что земельные участки находятся в муниципальной собственности, в аренду садоводческому кооперативу «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», ТСН «<данные изъяты>» они не передавались, следовательно у истицы не имеются основания для признания права собственности на вышеуказанные участки без проведения торгов.

В судебном заседании третье лицо – представитель ТСН «<данные изъяты>» ФИО4 суду пояснил, что земли, на которых ранее был расположен садоводческий кооператив «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>», на сегодняшний день ТСН «<данные изъяты>» принадлежат администрации ГО г. Агидель РБ, в аренду эти земли не передавались, ТСН создан для очистки дорог, для поставки электроэнергии.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 59 ГК РФ, признание прав на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии со ст. 66 ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР от 25.04.1991 года, земельные участки для коллективного садоводства, огородничества и животноводства предоставляются местными Советами народных депутатов в пределах их компетенции и состоят из земель общего пользования, находящихся в пользовании садоводческих и животноводческих товариществ, и из земель, находящихся в собственности или в пожизненном наследуемом владении членов указанных товариществ... Порядок использования земельных участков в садоводческих и животноводческих товариществах определяется их уставами.

Ранее действовавшие нормативные акты предусматривали предоставление дачно-строительным кооперативам земельных участков из земель населенных пунктов, государственного запаса и из находящихся за пределами зеленой зоны городов земель государственного лесного фонда. Для коллективного садоводства земельные участки выделялись предприятиями, учреждениями, при которых организовывались садоводческие товарищества, из земель государственного земельного фонда, в том числе при необходимости из земель колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

Из выделенных дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ земельные участки закреплялись самими ДСК и предприятиями во вторичное пользование без ограничения определенным сроком. Фактически для членов ДСК и членов садоводческих товариществ земельные участки предоставлялись на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Создание, деятельность и ликвидация дачно-строительных кооперативов и садоводческих товариществ регулировались ранее Примерным уставом дачно-строительного кооператива, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР 24 сентября 1958 года № 1125 «О жилищно-строительных и дачно-строительных кооперативах», Типовым Уставом садоводческого товарищества, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР № 517 от 11.11.1985 года. Затем Постановлением Совета Министров РСФСР № 126 от 19.04.1989 года эти уставы были признаны утратившими силу.

Федеральный закон № 66 от 15.04.1998 года «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» объединил дачно-строительные кооперативы и садоводческие товарищества, предусмотрел организационно - правовую форму: некоммерческое товарищество.

Пунктами 1 и 2 ст. 28 указанного Закона закреплялось право граждан на безусловную приватизацию своих садовых и дачных земельных участков, находящихся в их постоянном (бессрочном) пользовании или на праве пожизненного наследуемого владения.

Порядок приватизации дачных и садовых участков был регламентирован актами субъектов РФ и указанным Федеральным законом № 66-ФЗ. Данными нормативными актами предусматривалось право граждан переоформить права на землю как в составе садоводческого или дачного объединения, так и в индивидуальном порядке, приложив к заявлению необходимые документы (постановление администрации о выделении земельного участка объединению, решение о выделении члену объединения конкретного участка, выкопировку из генерального плана территории объединения, план земельного участка).

Судом установлено, что на основании решения исполнительного комитета Краснокамского районного Совета народных депутатов БАССР № 33 от 05.02.1988 года, исполком районного Совета решил просить Совет Министров Башкирской АССР разрешить изъятие 150 га земель колхоза «Кама» Краснокамского района под коллективное садоводство и огородничество рабочих и служащих Управления строительства 89,5 га и Дирекции строящейся Башкирской АЭС 60,5 га.

В соответствии с Законом РБ № 125 от 17.12.2004 года «Об изменениях в административно – территориальном устройстве Республики Башкортостан, изменениях границ и преобразованиях муниципальных образований в Республике Башкортостан» изменены границы Краснокамского района, Новокабановского сельсовета Краснокамского района и г. Агидели согласно представленной схематической карте, передав часть территории площадью 1320 га Новокабановского сельсовета Краснокамского района в состав территории г. Агидели.

Постановлением главы администрации г. Агидель № от ДД.ММ.ГГГГ постановлено передать земельные участки в собственность гражданам для строительства индивидуальных жилых домов, обслуживания гаражей в кооперативах «<данные изъяты>», «<данные изъяты>», «<данные изъяты>» и для ведения садоводства, контроль за исполнением данного постановления возложить на первого заместителя главы администрации ФИО

На основании постановления первого заместителя главы администрации г. Агидель РБ ФИО № от ДД.ММ.ГГГГ, администрация г. Агидели рассмотрев представленные заявления граждан, постановил передать право собственности на земельные участки владельцам садовых участков садоводческого кооператива «<данные изъяты>», согласно Приложения.

В Приложении № 1 к постановлению администрации г. Агидель № от ДД.ММ.ГГГГ, истица не указана.

Согласно представленной архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, архивный фонд администрации ГО г. Агидель РБ сведениями о выделении земельного участка ФИО1 не располагает, документы садоводческого кооператива «<данные изъяты>» в архив на хранение не переданы.

Согласно представленной архивной справке № от ДД.ММ.ГГГГ, архивный фонд администрации ГО г. Агидель РБ сообщает о том, что документы о выделении земель садоводческому кооперативу «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» в аренду или в собственность для ведения садоводства не имеются, документы садоводческого кооператива «<данные изъяты>», СНТ «д» в архив на хранение не переданы.

Согласно ст. 3 п. 9.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен гражданину до введения в действие Земельного кодекса РФ для введения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, этот гражданин вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Согласно п. 4 ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» от 15.04.1998 года, действовавшей до 01.03.2015 года, "в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Согласно п. 2.8. Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 - 2013 год, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 02.07.2014 года - для признания права собственности на земельный участок, расположенный на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, то есть для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения. При этом формирование земельного участка в установленном порядке с описанием и установлением его границ не является обязательным условием для его приватизации.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере земельных правоотношений.

Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1, 2, 18, 54, 55 и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

В настоящее время особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам регулируются Земельным кодексом РФ и Федеральным законом от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31.12.2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Согласно сообщению архивного фонда администрации ГО г. Агидель РБ, сведений о выделении земельного участка садоводческому кооперативу «<данные изъяты>», СНТ «<данные изъяты>» не обнаружено.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истица ФИО1 не представила суду допустимые доказательства, устанавливающие или удостоверяющие её право на земельные участки, предоставленные ей до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения садоводства, сведений о выделении земельного участка СК «<данные изъяты>» или СНТ «<данные изъяты>» до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения садоводства не обнаружено и истцом не представлено, в связи с чем исковые требования в части признания права собственности на земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, и на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> не подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 218 ч.4 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Установлено, что согласно членской книжке садовода №, ФИО1 принята в члены СК «<данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ, паевой взнос выплачен.

Согласно карточке учёта строений и сооружений, расположенных на садовом участке по адресу <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, на участке имеется садовый дом, площадью 16,9 кв. метров.

Согласно справке №, выданная СНТ «<данные изъяты>», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, задолженность по уплате взносов у ФИО1, отсутствует.

В связи с изложенным, суд считает, что исковые требования в части признания права собственности на садовый дом, расположенный по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, за ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы истицы о том, что она ежегодно выплачивает налоги за спорные земельные участки, и следовательно имеет право о признании права собственности на них, суд считает не состоятельными.

Согласно ст. 387 НК РФ земельный налог (далее в настоящей главе - налог) устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований.

Согласно ст. 388 НК РФ налогоплательщиками налога (далее в настоящей главе - налогоплательщики) признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения, если иное не установлено настоящим пунктом.

Установлено, что на основании сведений, поступивших в налоговый орган из регистрирующих органов, за ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ числятся земельные участки по адресу <адрес>, с кадастровым номером №, и по адресу <адрес>, с кадастровым номером №.

Истица не отрицает, что пользуется данными земельными участками, факт отсутствия права собственности на земельные участки не дает последней права отказаться от уплаты земельного налога.

Доводы истицы о признании права собственности на земельные участки в порядке приобретательной давности, суд также считает не состоятельными.

Согласно п. 1 ст. 234 Гражданского кодекса РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).

Согласно п. 16, 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.

Вышеуказанные земельные участки находятся в муниципальной собственности.

Суд учитывает позицию Пленума Верховного Суда РФ, Пленума ВАС РФ изложенную в совместном Постановлении № 10 и № 22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», предусматривающая, что при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством, то есть признание права собственности на земельный участок, находящийся в муниципальной, государственной собственности, по ст. 234 ГК РФ является недопустимым.

Утверждения истицы о том, что факт пользования земельным участком является достаточным основанием для признания за истцом права собственности на земельные участки, в порядке статьи 234 ГК РФ, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации городского округа г. Агидель РБ о признании права собственности удовлетворить частично.

Признать право собственности на садовый дом, площадью 16,9 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженки <адрес>.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 21.11.2018 года.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: Р.Р. Глимьянов

<данные изъяты>