Решение № 2А-2710/2019 2А-2710/2019~М-2609/2019 М-2609/2019 от 17 декабря 2019 г. по делу № 2А-2710/2019

Дело №2а-2710/2019 .

УИД 33RS0005-01-2019-003654-26


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Александров 17 декабря 2019 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Кутровской Е.В.,

при секретаре Крохмаль Е.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административного ответчика ФИО2,

ФИО3,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области о признании незаконными решений администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области от 12 декабря 2019 г. №5538-01-21 и 5537-01-21, которыми ФИО1 предложено перенести место проведения публичных мероприятий в форме митингов, планируемых на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района) о признании незаконными решений администрации Александровского района от 12 декабря 2019 г. №5538-01-21 и 5537-01-21, которыми ему предложено перенести место проведения публичных мероприятий в форме митингов, планируемых на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину).

В обоснование заявленных требований указал, что 9 декабря 2019 г. обратился в администрацию Александровского района с уведомлением о проведении публичных мероприятий в форме митинга с целью публичного выражения и формирования общественных настроений, а также выдвижения требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики и местного значения, принятия соответствующих резолюций. Проведение митингов планируется на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г.Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину).

13 декабря 2019 г. им были получены ответы от 12 декабря 2019 г. №№5538-01-21, 5537-01-21, подписанные первым заместителем главы администрации Александровского района ФИО4, в которых разъяснено, что в указанном месте и в указанное время будет проводиться другое мероприятие, а также предложено перенести публичные мероприятия в специально отведенное место для проведения данных мероприятий, которое находится по адресу: <...>, МБУК ДК «Искож». Административный истец полагал решения немотивированными. Сослался на то, что уведомления им были поданы 9 декабря 2019 г., а официальная публикация сообщения о проведении ярмарки на Советской площади в г. ФИО9 в газете была 11 декабря 2019г., то есть после подачи им уведомлений.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал. Уточнил, что оспариваемые решения были получены им 12 декабря 2019 г. Указал, что представители администрации Александровского района не могут быть допущены к участию в деле, поскольку доверенность им выдана от имени юридического лица, а должна быть выдана лично главой администрации Александровского района. Полагал, что предоставленные администрацией документы, подтверждающие факт проведения на площади иного мероприятия, не могут быть приняты судом в качестве доказательств, поскольку имеются сомнения относительно даты их вынесения. Скриншот страницы сайта полагал ненадлежащим доказательством опубликования постановления о проведении ярмарки, ссылаясь на то, что официально в газете данное постановление было опубликовано после подачи им уведомления о проведении публичных мероприятий. Сослался на то, что располагающаяся в настоящий момент на Советской площади ярмарка не препятствует проведению заявленных им публичных мероприятий. Кроме того, пояснил, что не просил о проведении публичных мероприятий непосредственно перед памятником В.И. Ленину, в связи с чем несостоятельны доводы ответчика о том, что территория, прилегающая к памятнику, по площади меньше 1500 кв.м. Полагал, что первый заместитель главы администрации ФИО4 не имел права принимать решения от 12 декабря 2019 г.

Административный ответчик – первый заместитель главы администрации Александровского района ФИО4, привлеченный судом к участию в деле, в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Предоставлены письменные возражения на административное исковое заявление. ФИО4 просит рассмотреть данное дело в его отсутствие и отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку оспариваемые решения являются законными и обоснованными.

Представители административного ответчика администрации Александровского района ФИО2, ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований. Указали, что оспариваемые решения являются законными и обоснованными. ФИО1 было разъяснено, что на заявленном им месте и в заявленное время проведения публичных мероприятий, проводится иное мероприятие, в результате которого задействуется вся площадь. В данной ситуации будет невозможно обеспечить безопасность участников мероприятий. Пояснили, что уведомление о проведении ярмарки поступило в администрацию Александровского района 25 ноября 2019 г., а 29 ноября 2019 г. уже было принято постановление о разрешении проведения данного мероприятия, информация о котором размещена на официальном сайте администрации 29 ноября 2019 г., что подтверждается скриншотом страницы сайта, а также опубликована в газете, согласно периодичности её выхода. Кроме того, сослались на то, что заявленное место проведения публичных мероприятий (возле памятника В.И. Ленину) не может принять количество участников, приведенное в уведомлениях, поскольку согласно заключению кадастрового инженера №18-2019 от 17 декабря 2019 г., а также письму начальника МКУ «Управление строительства и архитектуры Александровского района» от 29 ноября 2019 г. №814, площадь территории, прилегающей к памятнику В.И. Ленину, составляет 1350 кв.м. Также указали, что заявленное место проведения мероприятий непосредственно примыкает к территории Александровского городского суда, что является недопустимым.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч.9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч.9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Установлено, что 9 декабря 2019 г. ФИО1 в администрацию Александровского района поданы два уведомления о проведении публичных мероприятий в форме митинга 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 с целью публичного выражения и формирования общественных настроений, а также выражения требований по вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны, вопросам внешней политики и местного значения, принятия соответствующих резолюций. Публичные мероприятия запланированы по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину), предполагаемое количество участников 1500 чел.

12 декабря 2019 г. администрацией Александровского района принято решение №5537-01-21, в котором указано, что проведение митинга 21 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину) не представляется возможным, поскольку в указанном месте и указанную дату будет проводиться ранее запланированная ярмарка, организатором которой является Крымский Потребительский Кооператив «Колос» (Коллективное объединение Лидеров Общественного Совета). Кроме того, указано, что место проведения митинга в силу положений ст. 8 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее Федеральный закон №54-ФЗ) относится к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, поскольку является территорией, непосредственно прилегающей к зданию Александровского городского суда. ФИО1 предложено перенести проведение публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 21 декабря 2019 г., на специально отведенную площадку по адресу: <...>, МБУК ДК «Искож». Разъяснены положения п.3 ст. 3 Закона Владимирской области от 7 декабря 2012 г. №150-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов проведения публичных мероприятий на территории Владимирской области (далее Закон Владимирской области №150-ОЗ) относительно норм предельной наполняемости специально отведенных мест проведения мероприятий.

12 декабря 2019 г. администрацией Александровского района принято решение №5538-01-21, в котором указано, что проведение митинга 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину) не представляется возможным, поскольку в указанном месте и указанную дату будет проводиться ранее запланированная ярмарка, организатором которой является Крымский Потребительский Кооператив «Колос» (Коллективное объединение Лидеров Общественного Совета). Кроме того, указано, что место проведения митинга в силу положений ст. 8 Федерального закона №54-ФЗ относится к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, поскольку является территорией, непосредственно прилегающей к зданию Александровского городского суда. ФИО1 предложено перенести проведение публичного мероприятия в форме митинга, запланированного на 22 декабря 2019 г., на специально отведенную площадку по адресу: <...>, МБУК ДК «Искож». Разъяснены положения п.3 ст. 3 Закона Владимирской области №150-ОЗ относительно норм предельной наполняемости специально отведенных мест проведения мероприятий.

Указанные решения получены ФИО1 12 декабря 2019 г., что подтверждено обозренными в судебном заседании подлинниками расписок ФИО1 в их получении.

В соответствии с ч.4 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), а также с вынесенным этими органами предупреждением в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административное исковое заявление подано ФИО1 в суд 16 декабря 2019 г., то есть в установленные законом сроки.

В соответствии с должностной инструкцией первого заместителя главы администрации Александровского района к полномочиям должностного лица отнесено также решение вопросов о согласовании проведения публичных мероприятий. В материалах дела имеется распоряжение от 24 июля 2019 г. №78рк о назначении ФИО4 на должность.

Таким образом, оспариваемое решение принято первым заместителем главы администрации Александровского района в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем доводы ФИО1, касающиеся оспаривания данного факта, подлежат отклонению.

Решая вопрос о соответствии оспариваемого решения требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к следующим выводам.

Право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования гарантировано статьей 31 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Реализация указанных прав в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 54-ФЗ, которым предусмотрен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, в том числе и публичных мероприятий, проводимых в форме митинга.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия, требования к его содержанию установлены статьей 7 Федерального закона №54-ФЗ.

Обязанности органа местного самоуправления в связи с получением уведомления о проведении публичного мероприятия, установлены статьей 12 Федерального закона №54-ФЗ. В частности, орган местного самоуправления обязан в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия довести до сведения организатора публичного мероприятия обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложение об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям закона (пункт 2 части 1).

Отказать в согласовании проведения публичного мероприятия орган публичной власти может только в случаях, если уведомление о его проведении подано лицом, которое в соответствии с законом не вправе быть организатором публичного мероприятия, либо если в уведомлении в качестве места проведения публичного мероприятия указано место, в котором в соответствии с Федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации проведение публичного мероприятия запрещается (часть 3).

По смыслу статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия направление органом публичной власти в адрес организатора публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Места, в которых запрещено проведение собраний, шествий, митингов и демонстраций, определены ч.2 ст. 8 Федерального закона №54-ФЗ, а также Законом Владимирской области от 7 декабря 2012 г. N 150-ОЗ.

Предлагая изменить место поведения публичных мероприятий письмами №5537-01-21 и 5538-01-21, администрация Александровского района указала на то, что проведение митингов 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину) не представляется возможным, поскольку в указанном месте и указанную дату будет проводиться ранее запланированная ярмарка, организатором которой является Крымский Потребительский Кооператив «Колос» (Коллективное объединение Лидеров Общественного Совета).

Установлено, что 25 ноября 2019 г. в администрацию Александровского района поступила заявка Крымского потребительского кооператива «КОЛОС» об организации ярмарки на Советской площади в г. ФИО9, что подтверждается письмом №236 от 25 ноября 2019 г., срок проведения ярмарки заявлен с 13 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. с 09.00 до 20.00, количество мест для продажи товаров - 50.

Постановлением администрации Александровского района от 29 ноября 2019 г. № 2320 «Об организации универсальной ярмарки на территории г.Александрова» разрешена организация новогодней ярмарки по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь, количество мест для продажи товаров – 50 мест. Период проведения ярмарки - с 13 декабря по 31 декабря 2019 г. с 09.00 до 20.00. Согласно схеме расположения ярмарки, являющейся приложением к данному постановлению, её проведение предполагается на всей территории Советской площади г. Александрова.

Указанное постановление опубликовано на сайте администрации Александровского района 29 ноября 2019 г., что подтверждается скриншотом страницы сайта, предоставленным административным ответчиком.

Кроме того, постановление №2320 опубликовано в газете «Александровский Голос труда» №50 от 11 декабря 2019 г., страница из которой приобщена к материалам дела.

Таким образом, указанное мероприятие запланировано и утверждено до обращения ФИО1 в администрацию Александровского района с уведомлениями о проведении публичных мероприятий 21 и 22 декабря 2019 г.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 2 апреля 2009 г. N 484-О-П «По жалобе граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7 на нарушение их конституционных прав положением части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П «По делу о проверке конституционности Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобой гражданина ФИО8» сформулированы правовые позиции, имеющие значение при разрешении споров, касающихся возможности проведения публичных мероприятий. Так, определено, что понятие «согласование проведения публичного мероприятия с органом публичной власти» по своему конституционно-правовому смыслу не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение публичного мероприятия или изменить его цели, место, время или форму; он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в заявленное организатором время), либо иными подобными причинами, исчерпывающее законодательное определение которых ограничивало бы дискрецию публичной власти по реализации своих конституционных обязанностей.

Изложенное согласуется с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 13 постановления от 26 июня 2018 года N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях», о том, что судам следует учитывать, что при направлении организатору публичного мероприятия обоснованного предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия орган публичной власти обязан предложить конкретные место и (или) время для проведения заявленного публичного мероприятия, обеспечивающие возможность достижения правомерных целей этого мероприятия и соответствующие его социальному и политическому значению.

Поскольку на орган местного самоуправления возложена обязанность обеспечить общественный порядок и безопасность граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время) при проведении публичного мероприятия и учитывать, среди прочего, указанные обстоятельства при согласовании изменения места проведения публичного мероприятия, то администрация правомерно предложила организатору публичного мероприятия ФИО1 альтернативное место их проведения, поскольку в заявленное время и даты на Советской площади в г. ФИО9 приводится иное мероприятие, которое затрагивает всю территорию площади.

Заявленные ФИО1 к проведению публичные мероприятия имеют иной предмет и цели относительно проводимого на Советской площади г.Александрова мероприятия в период с 13 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019г., в связи с чем суд полагает обоснованными решения административного ответчика, которыми ФИО1 предложено изменить место планируемых им публичных мероприятий.

При этом права участников митинга на свободу выражения своего мнения не ограничены, так как организатору публичного мероприятия предложено иное место его проведения.

Предложенное в качестве альтернативы место проведения публичных мероприятий по адресу: <...>, МБУК ДК «Искож» соответствует месту, специально отведенному для проведения публичных мероприятий, предусмотренному постановлением Губернатора Владимирской области от 29 декабря 2012 г. №1535.

Доказательств того, что данная территория не позволит ФИО1 реализовать заявленные цели проведения публичных мероприятий, не предоставлено.

Между тем, в силу положений административного законодательства обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов в рамках рассмотрения требований в порядке гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возложена на административного истца.

Доводы ФИО1 о необоснованности указанных административным ответчиком оснований для изменения места проведения публичных мероприятий, а именно нахождение заявленного им места проведения мероприятий непосредственно возле Александровского городского суда Владимирской области, а также несоответствие размера Советской площади, приведенного в предоставленных администрацией документах, фактической площади, не свидетельствуют о незаконности оспариваемых решений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что предложение перенести место проведения публичных мероприятий было обусловлено объективными причинами, а именно проведением на Советской площади в г. ФИО9 иного мероприятия, запланированного и согласованного ранее, которое имеет иные цели и в результате проведения которого задействована вся указанная территория.

Таким образом, доводы ФИО1 о несогласии с иными приведенными администрацией Александровского района причинами невозможности проведения публичных мероприятий в заявленное время и месте, не смогут служить основанием для признания незаконными оспариваемых решений.

Полномочия представителей администрации Александровского района ФИО3 и ФИО2 подтверждены выданными в установленном порядке доверенностями, предоставлены документы, подтверждающие наличие у них высшего юридического образования, в связи с чем доводы ФИО1 о невозможности участия данных представителей в рассмотрении дела подлежат отклонению.

Поскольку решения от 12 декабря 2019 г. №5538-01-21 и 5537-01-21 приняты уполномоченным на это должностным лицом, не противоречат требованиям законодательства, являются мотивированными, не нарушают права и законные интересы ФИО1, суд полагает, что не имеется оснований для признания их незаконными, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку судом отказано в удовлетворении административных исковых требований, оснований для возмещения расходов, понесенных ФИО1 в связи с уплатой государственной пошлины при подаче иска, не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации Александровского района, первому заместителю главы администрации Александровского района ФИО4 о признании незаконными решений администрации Александровского района №5537-01-21, 5538-01-21 от 12 декабря 2019 г., которыми ФИО1 предложено перенести место проведения публичных мероприятий в форме митинга, планируемых на 21 и 22 декабря 2019 г. с 12.00 до 14.30 по адресу: Владимирская область, г. Александров, Советская площадь (перед памятником В.И. Ленину), оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Е.В. Кутровская

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2019 г.

.

.