Решение № 12-103/2019 12-16/2020 от 8 января 2020 г. по делу № 12-103/2019

13RS0017-01-2019-001156-12

Дело № 12-16/2020


РЕШЕНИЕ

с. Лямбирь

ул. Ленина, 1В 9 января 2020 г.

Судья Лямбирского районного суда Республики Мордовия Лысов Д.С.,

при секретаре судебного заседания Бурнаевой С.В.,

с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» ФИО1, действующей на основании доверенности от 18 апреля 2019 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» на постановление государственного инспектора Центрального МУГАДН от 28 октября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

установил:

постановлением государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 №10673342193465549573 от 28 октября 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Ульяновскцентргаз» (далее - ООО «Ульяновскцентргаз») привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В постановлении указано, что 21.10.2019 в 16 час. 42 мин. 40 сек. по адресу: 13 км 242 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р178 «Саранск-Ульяновск» Республики Мордовия, собственник (владелец) транспортного средства марки «МАН ТGS 19.360 4х2 BLS-WW» государственный регистрационный знак <номер> ООО «Ульяновскцентргаз», зарегистрированное по адресу: <адрес> в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустило повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. К постановлению приложен фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фотозаписи.

Представитель ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой с учетом дополнений к ней, просит постановление должностного лица Центрального МУГАДН от 28.10.2019 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что ООО «Ульяновскцентргаз» предоставлена отсрочка по внесению платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. 30.09.2019 ООО «Ульяновскцентргаз» платежным поручением № 3644 произвел внесение платы в размере 81 756 руб. 02 коп. на основании уведомления системы «Платон» от 25.09.2019, содержащего сведения о необходимом размере для внесения суммы отсроченного платежа за август 2019 г. Денежные средства в полном объеме поступили на постоянную расчетную запись № 111003590524 в ООО «РТ-Инвест транспортные системы» 30.09.2019, однако не были зачислены на расчетную запись. 01.10.2019 система «Платон» уведомило ООО «Ульяновскцентргаз» о приостановлении предоставленной отсрочки в связи с тем, что возникла задолженность за август 2019 г. Считает, что оператор перевел общество на предоплатную систему расчетов, приостановив предоставление отсрочки незаконно. Также 02.10.2019 ООО «Ульяновскцентргаз» платежным поручением № 3678 произвело внесение платы в размере 182 323 руб. 34 коп. оператору системы взимания платы во избежание минусового баланса, которая в тот же день поступила на предоплатную расчетную запись № 101003590524. Таким образом, заявитель надлежащим образом обеспечил наличие на лицевом счете в системе «Платон» денежных средств необходимых в счет возмещения вреда в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением № 504. Согласно прилагаемому акту сверки взаиморасчетов за период с 01.01.2018 по 29.10.2019 у заявителя по состоянию на 29.10.2019 имеется переплата в размере 165 953 руб. 60 руб. Однако в личном кабинете системы «Платон» отражается задолженность ООО «Ульяновскцентргаз» на 29.10.2019 в размере 3923 руб. 83 коп. Заявитель неоднократно направлял в адрес ООО «РТ-Инвест транспортные системы» через личный кабинет в системе «Платон» претензии с просьбой урегулировать сложившую ситуацию. Указывает, что перечисление 30.09.2019 денежных средств в размере 81 756 руб. 02 коп. без указания номера расчетной записи не может расцениваться как умышленное формирование задолженности, а указанные денежные средства должны были быть перечислены в федеральный бюджет, в чем общество было уверено. Кроме того, на бортовых устройствах всех принадлежащих обществу автомобилей индикация горела зеленым цветом на протяжении всего октября 2019 года, что подтверждает возможность движения транспортных средств.

Жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления должностного лица, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

В судебном заседании представитель ООО «Ульяновскцентргаз» ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней и соответствующих дополнениях основаниям.

Исходя из положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ст. 23.36 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 12.21.3 КоАП Российской Федерации.

Согласно примечанию к ст. 1.5 КоАП РФ в случае фиксации административного правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами обязанность по доказыванию своей невиновности лежит на лице, привлекаемом к административной ответственности.

Часть 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Часть 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платыв счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Исходя из утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 504 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее Правил), владелец транспортного средства вносит плату в счет возмещения вреда за каждый километр маршрута, используя на выбор один из вариантов расчета платы: использование бортового устройства, оформление разовой маршрутной карты.

В соответствии с п. 9(2) Правил уведомление о предоставлении собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы или об отказе в ее предоставлении в связи с несоответствием условиям, предусмотренным пунктом 9(1) настоящих Правил, с указанием имеющихся несоответствий размещается оператором в течение 7 дней со дня получения такого заявления в составе информации, содержащейся в персонифицированной записи собственника (владельца) транспортного средства.

Оператор в одностороннем порядке приостанавливает предоставление собственнику (владельцу) транспортного средства отсрочки по внесению платы при возникновении у него по состоянию на 1-е число календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором истекает срок внесения отсроченного платежа, задолженности по внесению платы и размещает соответствующее уведомление в этот же день в персонифицированной записи собственника (владельца) транспортного средства. Такая задолженность объединяется оператором в единую сумму задолженности по внесению платы с отсроченным платежом, сформированным в календарном месяце, в котором истек срок внесения отсроченного платежа.

В случае если оператор в одностороннем порядке приостановил предоставление отсрочки по внесению платы, дальнейшее внесение платы собственником (владельцем) транспортного средства возможно только после погашения задолженности по внесению платы.

Согласно пункту 12 Правил движением без внесения платысчитается: а) движение транспортного средства, за которым закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения при выключенном или неисправном бортовом устройстве или стороннем бортовом устройстве либо при отсутствии таких устройств и без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; б) движение транспортного средства, за которым не закреплено бортовое устройство или стороннее бортовое устройство, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без оформления при этом маршрутной карты в порядке, предусмотренном пунктом 10 настоящих Правил; в) движение транспортного средства, в отношении которого оформлена маршрутная карта, в дату, время или по маршруту, которые не соответствуют указанным в этой маршрутной карте; г) продолжение движения транспортного средства при израсходовании денежных средств, внесенных собственником (владельцем) транспортного средства оператору в качестве платы в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 13 Правил собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи. При совершении платежа банковским переводом по платежным реквизитам оператора собственником (владельцем) транспортного средства, зарегистрированным в реестре, указывается номер расчетной записи (в назначении платежа) в целях обеспечения корректного внесения платы.

Контроль за состоянием расчетной записи может осуществляться посредством личного кабинета, обращения в центр информационной поддержки или колл-центр (пункт 80 Правил).

Из постановления государственного инспектора Центрального МУГАДН ФИО2 № 10673342193465549573 от 28 октября 2019 г. следует, что 21.10.2019 в 16 час. 42 мин. 40 сек. по адресу: 13 км 242 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р178 «Саранск-Ульяновск» Республики Мордовия, собственник (владелец) транспортного средства марки «МАН ТGS 19.360 4х2 BLS-WW» государственный регистрационный знак <номер> ООО «Ульяновскцентргаз», зарегистрированное по адресу: <адрес>, в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» допустил повторное осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 12.21.3КоАП РФ. Правонарушение совершено повторно (постановление по делу об административном правонарушении № 10673342193464245211 по ч. 1 ст. 12.21.3КоАП РФ).

К постановлению приложен фотоматериал, полученный с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства АПК фото видео фиксации Платон № 1701067, свидетельство о поверке 18/П-075-19, действительно до 20.01.2021.

Сведений о том, что в момент фиксации административного правонарушения специальное техническое средство, которым зафиксировано правонарушение, было неисправным, не имеется.

Доводы о том, что оператор перевел общество на предоплатную систему расчетов, приостановив предоставление отсрочки незаконно, плата в счет возмещения вреда, причиненного автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, была внесена своевременно, а перечисление 30.09.2019 денежных средств в размере 81 756 руб. 02 коп. без указания номера расчетной записи не может расцениваться как умышленное формирование задолженности, а указанные денежные средства должны были быть перечислены в федеральный бюджет, в связи с чем в действиях общества отсутствует состав вмененного административного правонарушения основаны на неверном толковании закона и вышеназванных Правил, являются несостоятельными и опровергаются имеющимися в деле материалами.

Так, в соответствии с договором между ООО «РТ-Инвест Транспортные Системы» и ООО «Ульяновскцентргаз» безвозмездного пользования № 126336 и актом передачи бортового устройства за транспортным средством с государственным регистрационным знаком <номер> с 01.10.2018 закреплено бортовое устройство № 510573418.

Со 02.10.2018 владельцу транспортного средства предоставлена отсрочка платежа по внесению платы и открыта дополнительная постоплатная расчетная запись № 111003590524.

Сумма отсроченного платежа за август 2019 г. по расчетной записи №111003590524 составила 81 756 руб. 02 коп. Вместе с тем, в платежном документе № 3644 от 30.09.2019 на сумму 81 756 руб. 02 коп. в поле назначения платежа, в нарушение пункта 13 Правил, не указан номер расчетной записи, поэтому указанные денежные средства не могли быть зачислены на баланс расчетной записи.

В связи с тем, что денежные средства для внесения отсроченного платежа за август 2019 г. оператору не поступили до конца сентября 2019 г., с 01.10.2019 действие отсрочки по внесению платы для всех транспортных средств было приостановлено, о чем 01.10.2019 в 15:31:43 обществу было направлено уведомление на адрес электронной почты, указанный им при регистрации.

С 01.10.2019 по 21.11.2019 (дата возобновления отсрочки) расчет и списание платы начали осуществляться по основной расчетной записи № 101003590524 в порядке, установленном пунктом 7 Правил, предусматривающем авансовую систему расчетов. На момент фиксации проезда 21.10.2019 16:42:40 на 13 км 242 м автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р178 «САРАНСК-УЛЬЯНОВСК» транспортное средство <номер>, бортовое устройство № 510573418 функционировало в штатном режиме, однако на балансе расчетной записи № 101003590524 денежные средства отсутствовали, задолженность составляла минус 60 458 руб. 38 коп. Сбои в работе системы взимания платы, которые могли повлиять на время отражения денежных средств в расчетной записи № 101003590524 21.10.2019 не установлены. Нарушений оператором требований Правил судом не установлено. Денежные средства в размере 80 000 руб. по платежному поручению № 4036 от 28.10.2019 были зачислены на расчетную запись № 101003590524 28.10.2019 в 11:40:05, т.е. после факта фиксации проезда.

Таким образом судом установлено, что на момент фиксации проезда плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, за транспортное средство с государственным регистрационным знаком <номер>, в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности», не была внесена, несмотря на то, что ООО «Ульяновскцентргаз» надлежащим образом было уведомлено об отрицательном балансе на зарегистрированной за ним расчетной записи.

Довод заявителя о том, что на бортовых устройствах всех принадлежащих обществу автомобилей индикация горела зеленым цветом на протяжении всего октября 2019 года, является голословным и не подтвержден какими-либо допустимыми доказательствами.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица.

При таких обстоятельствах, ООО «Ульяновскцентргаз» обоснованно признано виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

Вместе с тем, положения ч. 2 ст. 12.21.3КоАП РФ необходимо рассматривать во взаимосвязи сост. 4.6 КоАП РФ, устанавливающей, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии состатьей 4.6 названного Кодекса.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии с п. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении №10673342193464245211 вынесено должностным лицом Центрального МУГАДН 15.10.2019.

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения 21 октября 2019 г. ООО «Ульяновскцентргаз» не являлось лицом, подвергнутым административному наказанию, поскольку постановление №10673342193464245211 от 15 октября 2019 г по ч. 1 ст. 12.21.3КоАП РФ не вступило в законную силу, в связи с чем вывод должностного лица о совершении ООО «Ульяновскцентргаз» правонарушения повторно является необоснованным.

Исходя из изложенного, действия ООО «Ульяновскцентргаз» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.21.3КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», право окончательной квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи, и если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Оба состава имеют единый родовой объект посягательства - область безопасности дорожного движения.

Переквалификация действий ООО «Ульяновскцентргаз» не повлечет ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и не изменит подведомственность рассмотрения дела.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого оно вынесено.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что факт нарушения пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» подтверждается собранными по делу доказательствами, постановление должностного лица подлежит изменению путем переквалификации действий ООО «Ульяновскцентргаз» с ч. 2 на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

При этом, оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 № 10673342193465549573 от 28 октября 2019 г. о привлечении ООО «Ульяновскцентргаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: переквалифицировать действия ООО «Ульяновскцентргаз» с ч. 2 ст. 12.21.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 12.21.3 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей, частично удовлетворив жалобу ООО «Ульяновскцентргаз».

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу ООО «Ульяновскцентргаз» - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Лямбирский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в верховный суд республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия Д.С. Лысов