Апелляционное определение № 33-17636/2025 от 8 декабря 2025 г.

Судья Евангелевская Л.В. УИД № 61RS0004-01-2024-010735-41 дело № 33-17636/2025

№ 2-642/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Хомич С.В.

судей Боровлевой О.Ю., Фетинга Н.Н.

при ведении протокола помощником судьи Журбой И.И.

с участием прокурора Ефремовой Т.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации г. Ростова-на-Дону о признании выкупной цены заниженной, по встречному иску администрации г. Ростова-на-Дону к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа и признании права муниципальной собственности, по апелляционной жалобе администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2025 г. Заслушав доклад судьи Боровлевой О.Ю., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Ростова-на-Дону о признании выкупной цены заниженной, указав в обоснование своих требований, что 02.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу.

30.03.2023 администрацией г. Ростова-на-Дону принято постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН связи с признанием МКД аварийным и подлежащим сносу. Подпунктом 1.2.10 данного постановления предусмотрено изъятие принадлежащей истицам квартиры.

Согласно выписке НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН из протокола заседания городской комиссии по согласованию результатов оценки от 14.10.2024 в отношении квартиры размер рыночной стоимости объекта оценки и убытков, причиненных собственнику его изъятием (без учета НДС) составляет 2 079 864 руб., из которых 1 989 869 руб. - стоимость жилого помещения и общего имущества в МКД, 89 995 руб. - стоимость обязательств по возмещению убытков. Рыночная стоимость 1 кв.м составляет 108 736 руб. Истцом также получен отчет НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ООО «АБСОЛЮТЭКСПЕРТИЗА» об определении указанной стоимости изымаемого объекта и расчет убытков.

По мнению ФИО1, данный отчет содержит недочеты и неясности.

29.12.2023 Министерством строительства, архитектуры и территориального развития РО принято постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об утверждении средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья на 2024 год. Согласно данному постановлению средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Ростове-на-Дону в 2024 году составляет 121 064 рубля.

На основании изложенного, истец с учетом уточнения исковых требований, просил суд признать стоимость для выкупа изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 18.3 кв.м с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указанную в отчете ООО «АБСОЛЮТЭКСПЕРТИЗА» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 2 079 864 руб., недостоверной (заниженной). Определить выкупную стоимость жилого помещения квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН площадью 18.3 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, принадлежащего ФИО1, в соответствии с экспертным заключением ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 12.05.2025 и взыскать с ответчика в пользу ФИО1 рыночную стоимость квартиры 2 178 597 руб. (включая стоимость соответствующей доли в общем имуществе в многоквартирном доме 533 756 руб., стоимость соответствующей доли земельного участка - 381 254 руб., размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт - 762 509 руб.) убытки 282 961 руб. Изъять путем выкупа у ФИО1 в муниципальную собственность объект недвижимого имущества квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, по цене равной 2 461 558 рубля. Прекратить право собственности ФИО1 на квартиру после получения компенсации за изымаемое жилое помещение и признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на квартиру. Выселить ФИО1 из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Администрацией г. Ростова-на-Дону подан встречный иск к ФИО1 об изъятии жилого помещения путем выкупа и признании муниципальной собственности, в обоснование доводов которого истец указал, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с неисполнением собственниками помещений требований о сносе многоквартирного дома в установленный срок на основании ч. 10 ст.32 Жилищного кодекса РФ администрацией города Ростова-на-Дону, было принято постановление от 30.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и земельный участок под многоквартирным домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, изъят для муниципальных нужд (согласно п.п. 1.2.3. изъятию подлежит квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

С целью выкупа принадлежащей на праве собственности ФИО1 квартиры ООО «Экспертное учреждение «АБСОЛЮТЭКСПЕРТИЗА» подготовлен отчет от 27.09.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об определении рыночной стоимости жилого помещения аварийного жилищного фонда, принадлежащего гражданам на праве собственности». Согласно отчету стоимость возмещения за изымаемое жилое помещение, а также обязательств по возмещению убытков составляет 2 079 864 рубля.

Городской комиссией по согласованию результатов оценки от 14.10.2024, согласно выписке из протокола НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, результаты оценки, представленные в отчете об оценке № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.09.2024, согласованы.

В адрес собственника направлены уведомления о намерении изъять для муниципальных нужд квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако, соглашение о выкупе до настоящего времени не достигнуто.

На основании изложенного, истец по встречному иску просил суд Изъять у ФИО1 в муниципальную собственность объект недвижимого имущества — квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по цене равной 2 079 864 рублей. Прекратить право собственности ФИО1 на указанный объект недвижимого имущества после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение. Признать право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на квартиру. Выселить ФИО1 из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение. Обязать ФИО1 предоставить банковские реквизиты для перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2025 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены. Встречные исковые требования Администрации города Ростова-на-Дону удовлетворены частично.

Суд признал стоимость для выкупа изымаемого жилого помещения, расположенного по адресу: Ростов-на-Дону, АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, общей площадью 18.3 кв.м с к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, указанную в отчете ООО «АБСОЛЮТЭКСПЕРТИЗА» НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в размере 2 079 864 руб., недостоверной (заниженной).

Взыскал с администрации города Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 рыночную стоимость квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 18,3 кв.м, включая: долю в праве общей долевой собственности в общем имуществе многоквартирного дома, долю в праве собственности на земельный участок, 2 178 597 руб. (в том числе: включая стоимость соответствующей доли в общем имуществе в многоквартирном доме 533 756 руб., стоимость соответствующей доли земельного участка - 381 254 руб., размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт - 762 509 руб.) убытки 282 961 руб.

Суд решил изъять путем выкупа у ФИО1 в муниципальную собственность объект недвижимого имущества квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по цене равной 2 461 558 рубля.

Прекратил право собственности ФИО1 на объект недвижимого имущества-квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Признал право муниципальной собственности муниципального образования «Город Ростов-на-Дону» на квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Выселил ФИО1 из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение.

Суд взыскал с администрации г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 расходы на проведение судебной экспертизы в размере 12 000 руб., расходы по оплате госпошлины 3 000 руб.

Суд решил перечислить ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» с депозитного счета: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Управления судебного Департамента в Ростовской области денежные средства в размере 20 000 рублей, в счет оплаты судебной экспертизы по гражданскому делу № 2-642/2025 по реквизитам: Юго-Западный банк ПАО Сбербанк, БИК 046015602, р/с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, к/с НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Не согласившись с вынесенным решением суда, администрация г.Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение суда отменить в части признания выкупной стоимости заниженной в части взыскании с администрации г. Ростова-на-Дону рыночной стоимости квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН размере 2 178 597 руб., и убытки – 282 961 руб., принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении указанных требований.

В обоснование доводов жалобы апеллянт ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права, и указывает, что ответчиком по встречным требованиям ФИО1 избран ненадлежащий способ защиты права, поскольку правовым основанием требований является специальная норма – ст. 32 ЖК РФ, которая предполагает признание размера возмещения недостоверным (заниженным) и его взыскания с органов местного самоуправления.

Апеллянт обращает внимание на то, что взыскание выкупной стоимости с администрации г. Ростова-на-Дону противоречит нормам бюджетного законодательства, поскольку администрация г. Ростова-на-Дону не является главным распорядителем бюджетных средств по расходам на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В отсутствие истца по первоначальному иску ФИО1, третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, гражданское дело рассмотрено судом апелляционной инстанции на основании статьи 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, апелляционную жалобу, выслушав явившихся в судебное заседание представителя Администрации г. Ростов-на-Дону – ФИО2, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя ФИО1 – ФИО3 возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 18,3 кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенная на первом этаже многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.

Постановлением администрации города Ростова-на-Дону от 02.10.2020 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с неисполнением собственниками помещений требований о сносе многоквартирного дома в установленный срок на основании п.10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ администрацией города Ростова-на-Дону, было принято постановление от 30.03.2023 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, и земельный участок под многоквартирным домом НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН изъят для муниципальных нужд (согласно п.п. 1.2.3. изъятию подлежит квартира НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН 18,3 кв.м., расположенная в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

С целью выкупа принадлежащей на праве собственностиФИО1 квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ООО «Экспертное учреждение «АБСОЛЮТЭКСПЕРТИЗА» подготовлен отчет от 27.09.2024 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об определении рыночной стоимости жилого помещения аварийного жилищного фонда, принадлежащего гражданам на праве собственности».

Согласно отчету стоимость возмещения за изымаемое жилое помещение, а также обязательств по возмещению убытков составляет 2079864 рубля.

Городской комиссией по согласованию результатов оценки от 14.10.2024 результаты оценки, представленные в отчете об оценке № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 27.09.2024, согласованы.

В адрес собственника направлены уведомления о намерении изъять для муниципальных нужд квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенную по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, однако, соглашение о выкупе до настоящего времени не достигнуто.

На основании ходатайства ФИО1 определением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 5 февраля 2025г. назначена судебная оценочная экспертиза. Согласно заключению комиссии экспертов НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-С от 12.05.2025, выполненному ООО «ЦСЭ «Прайм», рыночная стоимость квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 18,3 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, включая: долю в праве общей долевой собственности в общем имуществе многоквартирного дома, долю в праве собственности на земельный участок, составляет 2 178 597 руб. (в том числе: включая стоимость соответствующей доли в общем имуществе в многоквартирном доме - 533 756 руб., стоимость соответствующей доли земельного участка - 381 254 руб., размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт - 762 509 руб.).

Стоимость убытков, причиненных собственнику имущества в связи с изъятием аварийного имущества, по состоянию на 12.05.2025 г., составляет 282 961 руб.

Размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, не является убытками, включен в рассчитанную рыночную стоимость изымаемого жилого помещения - квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - и составляет 762 509 руб.

Принимая обжалуемое решение и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ст. ст. 1, 6, 235, 239.2 ГК РФ, ст. 32 ЖК РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, исходил из того, что размер возмещения за изымаемое жилое помещение – квартиру НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 18,3 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, определен экспертами ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ» верно, в связи с чем подлежит установлению исходя из проведенной судебной экспертизы – 2 178 597 руб. (в том числе: включая стоимость соответствующей доли в общем имуществе в многоквартирном доме - 533 756 руб., стоимость соответствующей доли земельного участка - 381 254 руб., размер компенсации за непроизведенный капитальный ремонт - 762 509 руб.) с выплатой указанной суммы собственнику жилого помещения ФИО1

Ввиду изложенного суд также пришел к выводу о взыскании с администрации г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 рыночной стоимости квартиры, указав, что после перечисления возмещения за изымаемое жилое помещение право собственности и пользования спорной жилой квартирой у ФИО1 прекращается, возникает соответствующее право у муниципального образования г. Ростов-на-Дону, в связи с чем пришел к выводу об удовлетворении требований администрации г. Ростова-на-Дону в указанной части, а также в части выселения ФИО1 из спорного жилого помещения.

Вопрос о взыскании судебных расходов разрешен судом первой инстанции с учетом положений ст. 94 ГПК РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о наличии оснований для признания заниженной выкупной стоимости изымаемого жилого помещения, определенной в соответствии с отчетом ООО «Абсолютэкспертиза», изъятии у ФИО1 спорной квартиры путем выкупа по цене, равной 2 461 558 руб., определенной в соответствии с ООО «Центр судебной экспертизы «ПРАЙМ», прекращении права собственности ФИО1 на спорную квартиру, признании на нее права муниципальной собственности, а также выселении ФИО1 из квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 18,3 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, взыскании в его пользу судебных расходов.

В то же время, судебная коллегия считает заслуживающими внимания ссылки в апелляционной жалобе на отсутствие оснований для взыскания с администрации г.Ростова-на-Дону рыночной стоимости квартиры НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по следующим основаниям.

Статьей 35 Конституции Российской Федерации закреплено, что право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно пункту 2 статьи 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В соответствии с п. 1 ст. 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицам, занимающим его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, в исключении случаев произвольного лишения граждан жилища.

В силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Таким образом, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке изъятия помещения в доме путем выкупа.

Согласно ч. 13 ст. 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации возмещение за изымаемые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 158 БК РФ главный распорядитель средств бюджета муниципального образования выступает в суде от имени муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к муниципальному образованию:

1) о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий(бездействия) органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту;

1.1) о взыскании денежных средств, в том числе судебных расходов с казенного учреждения - должника, лицевой счет (счет) которому не открыт в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации, финансовом органе муниципального образования, органе управления государственным помещения по внебюджетным фондом Российской Федерации (в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации);

2) предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств;

3) по иным искам к муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств бюджета муниципального образования.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Получателем бюджетных средств является, в том числе находящееся в ведении главного распорядителя бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлен: Бюджетным кодексом Российской Федерации (абзацы тридцать шестой и тридцати восьмой ст, 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 385 Бюджетного кодекс Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшем исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимите бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных среда устанавливается финансовым органом.

До утверждения, указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодек Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий п. 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетов средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использован бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджета средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных среде являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (п. 1 ст.. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (пли) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования

Аналогично только главный распорядитель имеет право планировать и нести расходы по решению вопросов, относящихся к его компетенции, как через подведомственных получателей, так и самостоятельно (при их отсутствии).

Пунктом 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что перечень главных распорядителей средств Федерального бюджета, бюджета объекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В соответствии с приложением 4 к решению Ростовской-на-Дону городской Думы «Об утверждении бюджета города Ростова-на-Дону на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» Ведомственная структура расходов бюджета города на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов расходы на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда предусмотрены главному распорядителю бюджетных средств – Департаменты координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.

Согласно решению Ростовской-на-Дону городской Думы от 21.06.2011 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении Положений об отраслевых (функциональных) органах Администрации города Ростова-на-Дону» Департамент координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону осуществляет мероприятия по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

Таким образом, администрация г. Ростова-на-Дону применительно к правоотношениям по переселению граждан из аварийного жилищного фонда не является главным распорядителем бюджетных средств.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1 о взыскании с администрации г. Ростова-на-Дону рыночной стоимости спорной квартиры, поскольку администрация города Ростова-на-Дону, не являясь главным распорядителем бюджетных средств по расходам на обеспечение мероприятий по переселению граждан и аварийного жилищного фонда, не является надлежащим ответчиком по таким требованиям.

В остальной части, включая определенную судом сумму возмещения, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2025 г. отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 2 461 558 рублей (рыночной стоимости квартиры и убытков). В отмененной части принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Ростова-на-Дону о взыскании денежных средств.

В остальной части решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ростова-на-Дону – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 декабря 2025 г.