Решение № 12-166/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 12-166/2021

Дело 12-166/2021


РЕШЕНИЕ

г. Шацк Рязанской области 29 июля 2021 года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Колмакова Н.И.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 47-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 01.02.2021 г. начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместителем государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 47-2021, вынесенным начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместителем государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С. 01 февраля 2021 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что в соответствии с договором № 64-2020 купли-продажи лесных насаждений от 27.10.2020 г. на основании протокола № 14 от 14.10.2020 г. о результатах проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений для заготовки древесины субъектами малого и среднего предпринимательства ей в собственность переданы лесные насаждения для заготовки древесины, находящиеся на земельном участке: квартал №, выдел №, делянка № участкового лесничества Кермесинское ГКУ <адрес> «Шацкое лесничество». 22 января 2021 года в отношении нее был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поводом к составлению которого послужила служебная записка участкового лесничего М.С.Н. о выявленных им нарушениях лесного законодательства при проведении проверки. С вменяемым ей административным правонарушением она не согласна, считает, что при производстве по делу об административном правонарушении были допущены нарушения норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, ее вина органом, вынесшим в отношении нее обжалуемое постановление, не доказана, а представленная в качестве доказательства ее вины в совершении административного правонарушения служебная записка не является допустимым доказательством по делу, бесспорно не свидетельствует о событии правонарушения и добыта с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Работы по заготовке, трелевке и складированию древесины проводились в соответствии с технологической картой и в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 г. № 367 «об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки». Считает, что орган, вынесший в отношении нее обжалуемое постановление, обязан доказать событие административного правонарушения и представить доказательства в виде составленного акта, фото либо видеозаписи. При этом считает, что в данном случае ответственность в полном объеме нес подрядчик, который как раз и проводил работы по заготовке древесины на указанной делянке. Кроме того, указывает на то, что фактически действия участкового лесничего были направлены на проведение проверки, так как согласно тексту служебной записки проверялись все предпринимателя, осуществляющие на тот момент разработку делянок, то есть имело место проведение органом государственного контроля (надзора) проверки в нарушение ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предусматривающей проведение проверки на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Также в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о фамилии, имени, отчестве, должности должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки; вид (виды) государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения о фамилии, имени, отчестве индивидуального предпринимателя, проверка которого проводится; месте фактического осуществления деятельности индивидуальным предпринимателем; цели, задачи, предмет проверки, срок ее проведения, правовые основания к проведению проверки, даты начала и окончания проведения проверки. В соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 27.06.2016 г. № 367 «об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», лицо, осуществляющее осмотр лесосек, за 10 дней до проведения осмотра лесосек обязано предупредить лицо, осуществляющее лесосечные работы, о дате и времени проведения осмотра лесосеки. Извещение о проведении осмотра лесосек направляется способом, обеспечивающим подтверждение его получения. В случае заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений, контракта, указанного в ч. 5 ст. 19 Лесного кодекса РФ, осмотр лесосек осуществляется в бесснежный период, но не позднее 2 месяцев со дня окончания выполнения лесосечных работ. По результатам осмотра лесосеки составляется акт осмотра лесосеки в соответствии с формой согласно приложению 3 к указанному Приказу в двух экземплярах. Один экземпляр акта осмотра лесосеки, подписанный обеими сторонами, хранится у лица, осуществляющего лесосечные работы. Заявитель указывает, что, проверка была проведена с нарушением ее прав, без уведомления ее о проведении проверки, лишив ее тем самым права на участие в проверке и предоставлении доказательств своей невиновности. Также указывает, что при составлении протокола не были разъяснены права лица, привлекаемого к административной ответственности, а сам протокол был составлен неуполномоченным на то должностным лицом.

На основании изложенного, индивидуальный предприниматель ФИО1 просит отменить постановление № 47-2021, вынесенное начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместителем государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С. 01 февраля 2021 года по ч. 2 ст. 8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – индивидуальный предприниматель ФИО1 о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Должностное лицо, чье постановление обжалуется, – начальник отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместитель государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С., извещался о дате, месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии со ст. ст. 25.1, п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившегося лица.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материалы, представленные в обоснование жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из ч.ч. 2, 3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом РФ об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Согласно ч.ч. 2-6 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в нем делается соответствующая запись. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении в числе прочего должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Данные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении не соблюдены.

Так, из материалов дела об административном правонарушении следует, что, рассматривая дело об административном правонарушении, должностное лицо министерства природопользования Рязанской области исходило по сути только из анализа протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 без оценки каких-либо других документов (доказательств), составленных в ходе проверки и выявления вмененного правонарушения, что не позволяет сделать вывод, на основании чего был составлен указанный процессуальный документ.

При этом как следует из обжалуемого постановления, должностное лицо министерства природопользования Рязанской области при вынесении на основе вышеуказанного протокола постановления о назначении административного наказания, установил отличные от протокола об административном правонарушении обстоятельства вмененного правонарушения.

Кроме того, из материалов дела об административном правонарушении следует, что протокол № 61-17-21-01-003-01 от 22 января 2021 года об административном правонарушении составлен в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в отсутствие последней. При этом в протоколе об административном правонарушении имеются в числе прочих следующие записи:

- о том, что лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не разъяснены ст. 51 Конституции РФ, ст.ст. 24.2, 24.4, 28.2, 29.3, 29.5, 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях;

- о том, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу;

- о том, что с содержанием всех материалов ознакомлен.

Под указанными записями имеется подпись лица с расшифровкой подписи, указанной как «Ш.С.Н.».

Между тем, материалы дела об административном правонарушении содержат копию нотариально удостоверенной доверенности, выданной ФИО1 на имя Ш.С.Н., из которой не следует право Ш.С.Н. представлять интересы ФИО1 в рамках производства по делам об административным правонарушениям.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что нельзя признать законным и обоснованным вынесение должностным лицом министерства природопользования Рязанской области в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 обжалуемого постановления.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Учитывая, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении имели место существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и возможность устранения этих недостатков отсутствует, а также, учитывая, что срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене, дело об административном правонарушении – возвращению на новое рассмотрение, а доводы жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат установлению и выяснению в рамках административного расследования.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление № 47-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 01.02.2021 г. начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместителем государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, – удовлетворить.

Отменить постановление № 47-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 01.02.2021 г. начальником отдела федерального государственного лесного надзора министерства природопользования Рязанской области, заместителем государственного лесного инспектора Рязанской области Л.В.С. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с существенными нарушениями процессуальных требований; дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в министерство природопользования Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Н.И. Колмакова