Решение № 2-1378/2019 2-1378/2019~М-139/2019 М-139/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-1378/2019

№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск ДД.ММ.ГГГГ

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Журавлевой В.М.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Краснокамска Масловой Н.В.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю ФИО2,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского суда гражданское дело по иску Прокурора г. Краснокамска, в интересах неопределенного круга лиц к ФИО3 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создающих опасность массового пребывания людей в зданиях,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Краснокамска, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО3 о возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создающих опасность массового пребывания людей в зданиях, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создающих опасность массового пребывания людей в зданиях, расположенных по адресу: <адрес> (территория, здание, помещение), в котором размещаются ресторан и гостиница «Солнечная Аджария», а именно: предоставить документы, подтверждающие класс пожарной опасности материалов примененных при отделке стен и потолков зальных помещений в здании ресторана (помещение № согласно технического паспорта) не менее КМ2; предоставить документы, подтверждающие предел огнестойкости маршей и площадок лестничной клетки не менее R60. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, на основании информации 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей. Здания, расположенные по адресу: <адрес> (территория, здания, помещения), в котором размещаются ресторан и гостиница «Солнечная Аджария», принадлежат на праве собственности ФИО3 В ходе проведенной проверки 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю при осмотре помещений ресторана и гостиницы «Солнечная Аджария» выявлены нарушения требований пожарной безопасности. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением предписаний от ДД.ММ.ГГГГ №№ выданных в отношении гостиница и ресторан «Солнечная Аджария» ИП ФИО3, в ходе которой установлено, что предписания ИП ФИО3 в части исполнены, не выполнены следующие мероприятия: не представлены документы, подтверждающие класс пожарной опасности материалов примененных для отделки стен и потолков зальных помещений в здании ресторана (помещения №, 3, согласно технического паспорта) не менее КМ2 (ст. 134, табл. 29 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не представлены документы, подтверждающие предел огнестойкости маршей и площадок лестничной клетки не менее R60 (табл. 21 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»). По результатам проверки 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении указанных выше нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель истца поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении. Суду пояснила, что прокуратурой г. Краснокамска в 2018 году проводилась проверка соблюдения требований пожарной безопасности. Проверка направлена на соблюдение требований пожарной безопасности в местах массовых скоплений людей. В том числе была проверка проведена в гостинице и ресторане «Солнечная Аджария». В ходе проверки выявлены ряд нарушений, было выдано предписание об устранении нарушений. Предписание было вручено ИП ФИО3. Акт проверки составлен ДД.ММ.ГГГГ, предписание вручено ИП Болквадзе ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик был привлечен к административной ответственности за нарушение противопожарной безопасности. В ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка внеплановая выездная проверка по выданному предписанию. Установлен факт, что частично выявленные нарушения не устранены. Вновь выдано предписание по оставшиеся нарушения. ДД.ММ.ГГГГ постановлением по делу об административном правонарушении главным инспектором по пожарному надзору и постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 вновь был привлечен к административной ответственности. При вынесении решения просила учесть нормы закона № 69-ФЗ "О пожарной безопасности". С учетом уточнений прокуратура просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения по адресу: гостиница, ресторан «Аджария», представить документы согласно технического паспорта и документы подтверждающие R60. Отметила, что гостиница и ресторан являются помещением с массовым скоплением людей, что в случае возникновения пожара может привести к массовой гибели людей. Прокурор обратился в суд в защиту прав людей.

Ответчик о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель ответчика согласен с уточненными исковыми требованиями в полном объеме. Суду пояснил, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности не оспаривают и намерены их исполнять.

Представитель третьего лица поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что в ходе проверки ответчику было выдано предписание об устранений нарушений требований пожарной безопасности, два пункта предписания не исправлены до сих пор. Срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, сроки обосновываются из материальных составляющих собственников, берется во внимание строительная процедура и свои возможности для проведения проверок подразделений. Для эвакуации людей в случае пожара ответчиком выполнено все и даже больше.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Статьей 2 ФЗ от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании статьи 34 Федерального закона "О пожарной безопасности" граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Правила пожарной безопасности обязательны для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), их должностными лицами в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

При этом под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно пунктам 2, 4, 10, 11 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений. Собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции реализуют меры пожарной безопасности в подведомственных организациях и на соответствующих территориях.

Положения статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности.

Обязанность организаций по соблюдению требований пожарной безопасности установлена статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

В силу положений Федерального Закона Российской Федерации "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, в силу требований статьи 38 Федерального закона "О пожарной безопасности", несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Краснокамска в рамках осуществления надзора в сфере соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности, на основании информации 15 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснокамскому городскому округу Главного Управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Судом установлено, что здания, расположенные по адресу: <адрес> (территория, здания, помещения), принадлежат на праве собственности ФИО3.

В помещение размещаются ресторан и гостиница «Солнечная Аджария».

Распоряжением 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО3 (л.д.8-11).

В ходе проведенной проверки 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю при осмотре помещений ресторана и гостиницы «Солнечная Аджария» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: не представлены документы, подтверждающие класс пожарной опасности материалов примененных для отделки стен и потолков зальных помещений в здании ресторана (помещения № согласно технического паспорта) не менее КМ2 (ст. 134, табл. 29 Федерального закона РФ 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); не представлены документы, подтверждающие предел огнестойкости маршей и площадок лестничной клетки не менее R60 (табл. 21 Федерального закона РФ от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»)(л.д.48-59).

Постановление главного инспектора Краснокамского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.60-65).

В соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка(л.д.67-92). Выявлены факты не выполнения п.1,2,3,4,5,7,10,11,23,26,27 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.92-93).

Выдано предписание №, № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.94-97).

Постановление главного инспектора Краснокамского муниципального района по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 20 000 рублей (л.д.98-100).

Постановлением мирового судьи судебного участка № Краснокамского судебного района Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа на сумму 3 000 рублей (л.д.101-102).

По результатам проверки 15 ОНПР по Краснокамскому городскому округу УНПР ГУ МЧС России по Пермскому краю( распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ) составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ в котором оражены выявленные факты невыполнения п.6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ № и п.1 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданы предписания от ДД.ММ.ГГГГ №№ об устранении указанных выше нарушений в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.110-113, 122-124).

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Учитывая изложенные нормы права, а также то, что ФИО3 владеет на праве собственности указанными выше объектами, то несет обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности в помещениях.

В силу части 2 статьи 4 Технического регламента к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

Несоблюдение Правил пожарной безопасности является нарушением прав неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, а также имущества при чрезвычайных ситуациях и создает опасность причинения такого вреда в будущем.

Ресторан и гостиница «Солнечная Аджария», расположенные по адресу: <адрес> (территория, здания, помещения) является объектом с массовым пребыванием людей и осуществляет свою деятельность с нарушениями требований пожарной безопасности, что может в случае пожара повлечь несвоевременную эвакуацию людей, в том числе персонала и несовершеннолетних посетителей, привести к тяжким последствиям, в том числе гибели людей.

Так как ответчиком не представлено доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности (статьи 59, 60 ГПК РФ), в подтверждение того, что нарушения противопожарной безопасности устранены в полном объеме, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку установлен факт неисполнения ответчиком требований пожарной безопасности.

С учетом того, что для устранения выявленных нарушений требуется определенное время, суд считает разумным установить срок для устранения выявленных недостатков в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Прокурора г. Краснокамска, в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО3 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности, создающих опасность массового пребывания людей в зданиях, расположенных по адресу: <адрес>территория, здание, помещение), в котором размещаются ресторан и гостиница «Солнечная Аджария», а именно:

- предоставить документы, подтверждающие класс пожарной опасности материалов примененных при отделке стен и потолков зальных помещений в здании ресторана (помещение № согласно технического паспорта) не менее КМ2;

- предоставить документы, подтверждающие предел огнестойкости маршей и площадок лестничной клетки не менее R60.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Журавлева В.М.