Решение № 2-2101/2024 2-2101/2024~М-1553/2024 М-1553/2024 от 12 ноября 2024 г. по делу № 2-2101/2024

дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Богородск Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ

Богородский городской суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Михина А.В.,

при секретаре Коротиной М.В.,

с участием истца, представителя истца ФИО1, действующей в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - ФИО6, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Богородске Нижегородской области гражданское дело № по иску ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей В.Д., М.Д., Д.Д. к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа», Департаменту региональной безопасности по Нижегородской области о признании факта нарушений условий жизнедеятельности, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и произвести выплату,

установил:

Истцы обратились в суд с названным выше иском, в обоснование которого указали, что истцы зарегистрированы и проживают в жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>.

Из-за ледяного дождя, который обрушился на Богородский муниципальный округ ДД.ММ.ГГГГ, отключили электроэнергию, в том числе и в доме, в котором проживают истцы.

Указом Губернатора Нижегородской области № 246 от 24.11.2022 с 24.11.2022 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» с ДД.ММ.ГГГГ территория Богородского муниципального округа определена зоной чрезвычайной ситуации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором проживают истцы, был отключен от электроэнергии, что привело к невозможности проживания в нем, в связи отсутствием света, отопления, холодной и горячей воды, мобильной связи, что вызвало нарушение условий жизнедеятельности семьи.

ДД.ММ.ГГГГ через Единый портал государственных и муниципальных услуг истцы подали заявление на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации. При обращении в Администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области по вопросу выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации их семье сообщили, что в связи с отсутствием информации от ресурсоснабжающей организации, неоднократно запрашиваемой в филиале ПАО «Россети Центр и Приволжье», о дате и времени отключения и включения электроэнергии по адресу: <адрес> Комиссия по оценке ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера была вынуждена составить заключение об отсутствии нарушений жизнедеятельности членов их семьи. Позднее Министерство социальной политики Нижегородской области в их адрес направило письмо с решением об отказе в предоставлении их семье единовременной материальной помощи, как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации. Истцы не согласны с принятым решением, считают, что имеют право на получение единовременной материальной помощи, поскольку проживали в доме, который был отключен от электроэнергии в результате чрезвычайной ситуации. Отсутствие информации у администрации о дате и времени отключения света по адресу: <адрес> не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной помощи, так как факт нарушения условий жизнедеятельности их семьи в результате чрезвычайной ситуации Комиссией администрации не устанавливался, заключение об их отсутствии нарушает права истцов. В связи с чем, истцы просят суд:

- признать факт нарушения условий жизнедеятельности истцов, зарегистрированных по адресу: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- признать за истцами право на единовременную материальную помощь (выплату), как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

- возложить на администрацию Богородского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить истцов в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера для последующего направления данных сведений в департамент региональной безопасности Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области и ГУ МЧС России по Нижегородской области для согласования и утверждения;

- возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность выделить денежные средства для осуществления выплаты истцам единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10 000 руб. на каждого человека;

- возложить на ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа» обязанность выплатить истцам, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера денежные средства в размере 10 000 руб. каждому (л.д. №

Определением Богородского городского суда Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ с учетом особенностей ст. 16.1 КАС РФ, ст. 153 ГПК РФ осуществлен переход

к рассмотрению дела по административному иску ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа», Департаменту региональной безопасности по Нижегородской области о признании факта нарушений условий жизнедеятельности, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и произвести выплату судебного пристава, взыскании суммы незаконно удержанных денежных средств по правилам гражданского судопроизводства (л.д. №).

Истец ФИО1, действующая в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО7, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, судебным извещением (л.д. 49), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), в письменных возражениях на исковое заявление представитель ответчика просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении требований истцов к Министерству социальной политики Нижегородской области отказать в полном объеме, так как в результате проведенной по обследованию условий жизнедеятельности семьи Т-вых по заявлению о предоставлении выплат, как пострадавшим в результате ЧС, комиссией не установлен факт нарушений условий жизнедеятельности (заключение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ). На основании заключения комиссии УСЗН принято решение об отказе в предоставлении ФИО5 и членам его семьи единовременной материальной помощи, как постаревшим в результате чрезвычайной ситуации (л.д. №

Представитель ответчика ГКУ НО "Управление социальной защиты населения Богородского района", в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), в возражениях на исковое заявление представитель ответчика указывает, что по заявлениям истцами о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на основании заключения комиссии администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ ввиду не установления факта нарушений условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих фактов источника чрезвычайной ситуации, ДД.ММ.ГГГГ принято решение об отказе в назначении материальной выплаты (л.д. №), просит рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика (л.д. №).

Представитель ответчика Департамента региональной безопасности Нижегородской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, судебным извещением (л.д. №), сведений о причинах не явки в суд не представлено.

С учетом статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Истец, представитель истца ФИО1, действующей в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требований настаивал по доводам изложенным в нем, пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ были нарушены их условия жизнедеятельность, в связи с отсутствием электроэнергии, тепла, горячей воды.

Представитель ответчика Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области - ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных исковых требований истцов, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ комиссия осуществляла выход по адресу проживания истцов. По адресу: Нижегородская <адрес> истцов не было, факт проживания истцов не установлен. Дом расположен в частном секторе, управляющей компании нет. Сведения об отключении были запрошены в ПАО «Россети Центр и Приволжье». Ответ на запрос от ПАО «Россети Центр и Приволжье» не поступил, истцы не были включены в списки пострадавших в результате ЧС.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального округа.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1994 года № 68, Закон «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера») чрезвычайная ситуация (далее по тексту ЧС) - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

На основании ст. 2 вышеуказанного Федерального закона правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера (подп. «а» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ).

В силу ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок, условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно пп. «в» п. 4 Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области размер выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, составляет 10000 рублей на человека, при этом в силу п. 4.1 Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС;

- нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.

Материалами дела подтверждено, что ФИО5 зарегистрирован и проживает в жилом доме, расположенном по адресу: Нижегородская <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована и проживает в жилом доме по указанному выше адресу, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, что подтверждается копией паспортов (л.д. №), копией свидетельств о регистрации по месту жительства (л.д. №

ДД.ММ.ГГГГ в Х час. Х мин. на официальном сайте Департамента региональной безопасности Нижегородской области было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области № 4493, с Х час. Х мин. на территории округа введен режим повышенной готовности. Основанием для введения режима «Повышенная готовность» явились неблагоприятные погодные явления, повлекшие аварии на объектах электроэнергетики.

Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с ДД.ММ.ГГГГ до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: <адрес>

Постановлением администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден состав комиссии по оценке причиненного ущерба, в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера и порядок ее работы.

Как следует из материалов дела жилой <адрес>, находился в зоне ЧС.

ДД.ММ.ГГГГ истцы обратились в ГКУ НО «УСЗН Богородского района» с заявлениями о назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что послужило основанием для направления о них сообщения в орган местного самоуправления (п. 3.1 Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 года № 476) для установления факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне ЧС и нарушения условий жизнедеятельности.

Факты нарушения условий жизнедеятельности устанавливаются комиссиями в соответствии с критериями, предусмотренными Порядком установления факта нарушения условий жизнедеятельности при аварии на опасном объекте, включая критерии по которым устанавливается указанный факт, утвержденным приказом МЧС России от 30.12.2011 года № 795 (далее по тексту - приказ МЧС № 795).

В соответствии с пунктами 3, 4 данного приказа условия жизнедеятельности считаются нарушенными, если выявлено нарушение условий хотя бы по одному из следующих критериев:

- невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания);

- невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания потерпевшего и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены;

- нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия потерпевшего, и прекращение нарушения условий жизнедеятельности по указанным критериям означает окончание фактического периода нарушения таких условий.

Согласно пункту 5 приказа МЧС № 795 критерий невозможности проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) оценивается по показателям состояния жилого помещения, характеризующим возможность или невозможность проживания в нем:

а) степень повреждения здания (помещения);

б) состояние теплоснабжения здания (помещения);

в) состояние водоснабжения здания (помещения);

г) состояние электроснабжения здания (помещения);

д) возможность использования лифта.

Степень повреждения здания (помещения) определяется визуально. Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально.

Состояние водоснабжения здания (помещения) определяется визуально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено водоснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально. Невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах проживания) констатируется, если в результате аварии на опасном объекте более суток прекращено электроснабжение жилого здания (помещения), осуществляемое до аварии на опасном объекте.

Состояние теплоснабжения здания (помещения) определяется инструментально в соответствии с алгоритмом, изложенным в приложении N 2 Приказа. Согласно указанной таблице температура воздуха в помещении должна быть не ниже 18 Градусов Цельсия, относительная влажность воздуха в жилых помещения не должна превышать 60 %. В случае если более суток измеряемые значения не соответствуют допустимым нормам температуры и относительной влажности воздуха, то проверяется причина такого несоответствия. Если причиной стала авария на опасном объекте, то констатируется невозможность проживания потерпевшего в жилых помещениях (местах постоянного проживания).

Для принятия решения о выплате единовременной материальной помощи администрацией Богородского муниципального округа Нижегородской области направлены запросы в ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Нижновэнерго» о периодах отключения электроэнергии по адресу истцов, что подтверждается копией запроса (л.д. №

По информации, полученной от ресурсоснабжающей организации, электроснабжение потребителей, расположенных по адресу <адрес> осуществляется по иные данные, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности ПАО «Россети Центр и Приволжье» филиал «Нижновэнерго». В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Филиалом зафиксировано Х аварийных отключения общей продолжительностью Х час. Х мин.: ДД.ММ.ГГГГ с Х час. до ДД.ММ.ГГГГ до Х час. (аварийное отключение); ДД.ММ.ГГГГ с Х час. до ДД.ММ.ГГГГ до Х час. (аварийное отключение), что подтверждается ответом на запрос (л.д. №).

Таким образом, отключение электроснабжения потребителей составило менее суток (Х часов).

На основании представленных документов комиссией администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование условий проживания истцов, по результатам которого и составлены заключения (л.д. №), согласно которым не был подтвержден факт проживания истцов по адресу регистрации, однако факт нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС не был установлен по причине отсутствия объективных данных.

Таким образом, истцами в материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие, что в результате аварии на линии электропередачи более суток было прекращено электроснабжения их дома.

Кроме того, в судебном заседании не нашли своего подтверждения доводы истцов о нарушении условий жизнедеятельности в связи с отсутствием электроснабжения дома.

Таким образом, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ, суд приходит к выводу, что истцами не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и незаконности заключений комиссии, действующей на основании постановления администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части выводов об отсутствии факта нарушения условий жизнедеятельности истцов. Учитывая, что факт нарушений условий жизнедеятельности истцов не подтвержден, отказ ГКУ НО «УСЗН» в назначении материальной помощи является законным.

Следовательно, у суда не имеется оснований для возложения на ответчиков каких-либо обязанностей.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении исковых требований ФИО5, ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей В.Д., М.Д., Д.Д. к Администрации Богородского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области, ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Богородского муниципального округа», Департаменту региональной безопасности по Нижегородской области о признании факта нарушений условий жизнедеятельности, о признании права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и произвести выплату.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию по гражданским делам Нижегородского областного суда через Богородский городской суд в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья А.В. Михин

иные данные

иные данные