Решение № 12-274/2020 от 7 октября 2020 г. по делу № 12-274/2020

УИД № 91RS0009-01-2020-002519-39

Дело № 12-274/2020


РЕШЕНИЕ

08 октября 2020 года <...>

Судья Евпаторийского городского суда Республики Крым Ротко Татьяна Дмитриевна, рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ,

С участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

- защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Самойленко П.В.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить обжалуемое постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава правонарушения и истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В обоснование жалобы ФИО1 указывает, что согласно его должностной инструкции, действовавшей в период совершения вменяемого ему правонарушения, осуществление контроля за своевременным выполнением условий пользования недрами по лицензионному соглашению СИМ 51324ВЭ не входило в его должностные обязанности. Он не является надлежащим субъектом вменённого ему административного правонарушения, не является должностным лицом, поскольку не наделён организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями. На момент возбуждения дела об административном правонарушении осуществление контроля за своевременным выполнением условий пользования недрами по лицензионному соглашению не входило в его должностные обязанности.

ФИО1 ссылается на то, что административным органом не исследовался вопрос о наличии у него фактической возможности представления отчётности, в связи с чем, вывод о его виновности сделан не обоснованно.

То обстоятельство, что за одно и то же событие административного правонарушения в отношении него были составлены протоколы и по ч. 2 ст. 7.3, и ст. 8.5 КоАП РФ, ФИО1 считает нарушением положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ и ч. 5 ст. 4.1. КоАП РФ, в соответствии с которыми никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Также автор жалобы обращает внимание, что постановление о назначении административного наказания № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1, его защитник- Самойленко П.В. в судебном заседании жалобы поддержали в полном объеме, просили удовлетворить, дали суду пояснения, аналогичные изложенному в жалобе.

Лицо, вынесшее обжалуемое постановление - ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, причины неявки суду не сообщила.

Участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в связи с чем, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя административного органа.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 30.6 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично. В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении в полном объеме, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ установлена ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее - Закона РФ «О недрах») пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении, инженеру по охране окружающей среды (экологу) ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» (далее - ГУП РК «ЕАРЗ») ФИО1 вменено, что он, будучи должностным лицом, в обязанности которого входит осуществление контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкций, стандартов и нормативов по охране окружающей среды, создание и поддержание эффективной системы экологической информации, а именно: данных первичного учета, годового и статистического отчетов по процессам природопользования на предприятии, не обеспечил в установленный срок предоставление сведений о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме 4-ЛС мониторинг согласно пункту 9.5.2 приложения № 1 к лицензии СИМ 51324ВЭ от 09 августа 2018 года.

Выявленный факт является нарушением п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах», бездействие ФИО1 квалифицировано административным органом по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и в отношении него составлен протокол об административном правонарушении от 17 июня 2020 года № 014764/0692, а также по ст. 8.5 КоАП РФ и составлен протокол об административном правонарушении от 17 июня 2020 года № 014765/0692. В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ и на основании определения № 36/07.1-23/13 от 29 июня 2020 года возбуждённые в отношении ФИО1 дела были объединены в одно производство. Постановлением № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года инженер по охране окружающей среды (эколог) ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 привлечён к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Закона РФ «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона РФ «О недрах» участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, относятся к участкам недр местного значения.

В статье 11 Закона РФ «О недрах» определено, что лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации, если пользование недрами осуществляется на участках недр местного значения, в органы государственной статистики.

На основании п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Приказом Росстата от 07 июля 2011 года № 308 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минприроды России федерального статистического наблюдения за выполнением условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод» утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 4-ЛС «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод», а также Указания по её заполнению.

В соответствии с данными Указаниями сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС предоставляют юридические лица - пользователи недр всех форм собственности, имеющие лицензии на геологическое изучение, разведку и разработку месторождений (или участков недр, не имеющих запасов, прошедших государственную экспертизу в установленном порядке) питьевых и технических подземных вод, ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр.

Сведения предоставляются по каждому участку недр, указанному в лицензии и лицензионном соглашении.

Юридические лица предоставляют указанную форму федерального статистического наблюдения по месту их нахождения. В случае, когда юридическое лицо не осуществляет деятельность по месту своего нахождения, форма предоставляется по месту фактического осуществления им деятельности.

Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Срок предоставления сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС для юридических лиц установлен до 20 января после отчётного периода, отчётный период - год.

Форма статистического наблюдения № 4-ЛС предусматривает отчёт недропользователя по данным: о лицензии на право пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод; об утвержденных проектных и отчетных документах, связанных с пользованием недрами; о водоносных горизонтах на лицензионном участке; о скважинах; об объемах добычи подземных вод; о качестве питьевых и технических подземных вод; о документах, регламентирующих качество питьевых подземных вод.

Письмом государственного бюджетного учреждения Республики Крым «Территориальный фонд геологической информации» (ГБУ РК «ТФГИ») исх. № 369/2 от 28 апреля 2020 года до сведения заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Крым доведена информация о недропользователях, которые по состоянию на 27 апреля 2020 года не отчитались по формам 4-ЛС, 3-ЛС и «ведение мониторинга», в их числе недропользователь ГУП РК «ЕАРЗ» по лицензии СИМ 51324ВЭ от 09 августа 2018 года, действующей до 16 апреля 2020 года.

Данная информация послужила основанием для осуществления отделом экологического надзора г. Евпатории, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымского региона проверки факта несоблюдения ГУП РК «ЕАРЗ» законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, неисполнения условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и возбуждения в дальнейшем в отношении инженера по охране окружающей среды (эколога) ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 дел об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 7.3 и 8.5 КоАП РФ.

Определением № 76/07.2-23/2 от 20 мая 2020 года от ГУП РК «ЕАРЗ» истребованы следующие сведения (заверенные копии документов): приказы, распоряжения о назначении лиц, ответственных за охрану окружающей среды, в том числе руководителя; должностные инструкции лиц, ответственных за охрану окружающей среды, в том числе руководителя; информацию лицах, ответственных за охрану окружающей среды.

В постановлении № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года о назначении административного наказания должностным лицом отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона сделан вывод о том, что обстоятельства правонарушения подтверждаются: письмом ГБУ РК «ТФГИ» от 28 апреля 2020 года вх. № 5018/10.2-17/2 о недропользователях, не отчитавшихся по форме 4-ЛС, 3-ЛС; протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2020 года № 014764/0692; протоколом об административном правонарушении от 17 июня 2020 года № 014765/0692; определением об объединении дел об административном правонарушении № 36/07.1-23/13 от 29 июня 2020 года.

Вместе с тем, административным органом не предприняты меры к истребованию и приобщению к материалам дела надлежащим образом заверенной копии лицензии СИМ 51324ВЭ от 09 августа 2018 года с приложением № 1. В материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить статус ГУП РК «ЕАРЗ» как недропользователя, объем прав и обязанностей предприятия в соответствии с выданной ему лицензией, установить в отношении какого именно участка недр ГУП РК «ЕАРЗ» не представлены сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС.

Таким образом, отделом экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона при осуществлении производства по делу об административном правонарушении не выяснены все обстоятельства дела, не выполнены задачи, предусмотренные 24.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года вменённое инженеру по охране окружающей среды (экологу) ГУП РК «ЕАРЗ» ФИО1 правонарушение является длящимся, время совершения правонарушения: 00 час. 00 мин. 21 января 2020 года - 16 час. 00 мин. 17 июня 2020 года. Однако с таким выводом административного органа согласиться нельзя.

В соответствии с действующим законодательством в области охраны окружающей среды установлена обязанность пользователей недр представлять сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС ежегодно в течение всего срока действия лицензии по каждому участку недр до 20 января после отчётного периода.

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В рассматриваемом случае невыполнение предусмотренной вышеуказанными правовыми актами, а также правовым актом ненормативного характера (Приказом Росстата от 07 июля 2011 года № 308) обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

В связи с этим, правонарушение, выразившееся в неисполнении указанной обязанности не является длящимся, а моментом его совершения считается день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Датой совершения административного правонарушения по данному делу является 21 января 2020 года, с этого момента начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании ст. 26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения подлежит обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении наряду с другими обстоятельствами, имеющими значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с приказом (распоряжением) директора ГУП РК «ЕАРЗ» № 2-12/827 от 12 декабря 2019 года ФИО1 принят на работу на должность инженера по охране окружающей среды (эколога) в структурное подразделение - Бюро охраны труда и экологической безопасности с испытательным сроком - 3 месяца.

Таким образом, к моменту совершения вменяемого ФИО1 правонарушения он находился в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) ГУП РК «ЕАРЗ» менее трех месяцев.

Как указывает ФИО1 в своём ходатайстве от 17 июня 2020 года, оригинал лицензии на пользование недрами был передан по резолюции директора ГУП РК «ЕАРЗ» главному инженеру и начальнику энерго-механического отдела (ЭМО). В 2019 году отчётность по форме 4-ЛС за предыдущий 2018 год подавалась инженером-энергетиком (сотрудником ЭМО), а не инженером по охране окружающей среды.

Указанный довод лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что согласно сложившемуся в ГУП РК «ЕАРЗ» порядку организации работы сведения по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС за предыдущие отчетные периоды предоставлялись другим работником, не был принят во внимание административным органом и не получил надлежащей правовой оценки, а также не учтено то что, ФИО1 находился в должности инженера по охране окружающей среды (эколога) непродолжительное время.

Таким образом, должностным лицом отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона при рассмотрении дела об административном правонарушении не исследовался вопрос о наличии реальной возможности исполнения ФИО1 обязанности по представлению сведений по форме федерального статистического наблюдения № 4-ЛС в установленный срок, о наличии или отсутствии в его действиях (бездействии) вины в связи с неисполнением указанной обязанности, то есть не выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы, становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ не были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. В связи с этим, постановление должностного лица нельзя признать законным и обоснованным, так как при рассмотрении дела допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований.

Допущенные нарушения процессуальных требований закона являются существенными и влекут отмену постановления с направлением дела на новое рассмотрение.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление должностного лица подлежащими отмене. Учитывая, что на момент рассмотрения настоящей жалобы предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ, который составляет 1 год, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона следует учесть вышеизложенное и принять постановление в соответствии с требованиями КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколог) ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона - государственного инспектора Республики Крым ФИО2 № 014764/0692, 014765/0692/07.1-21/77Р от 29 июня 2020 года, которым должностное лицо - инженер по охране окружающей среды (эколог) ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей – отменить.

Дело об административном правонарушении по ч. 2 ст.7.3 КоАП РФ в отношении должностного лица - инженера по охране окружающей среды (эколог) ГУП РК «Евпаторийский авиационный ремонтный завод» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу отдела экологического надзора г. Евпатория, пгт. Черноморское и Черноморского района управления экологического надзора Западно-Крымской региона.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения (или получения) его копии в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым.

Судья Т.Д. Ротко