Решение № 2-608/2019 2-608/2019~М-622/2019 М-622/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2-608/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. ФИО3 25 декабря 2019 года

Муравленковский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи Ракутиной Ж.К.,

при секретаре Шелиховой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности от 06.09.2019 №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-608/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в городе ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - УПФР в г. ФИО3 ЯНАО) о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств. В обоснование требований указано, что Решением УПФР в г. ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.02.2019 года № ему было отказано в компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно в связи с нахождением места отдыха за пределами Российской Федерации. Находился на отдыхе в г. ФИО4 Республики Молдова. Согласно представленных заявителем проездных документов, стоимость проезда по территории Российской Федерации составляет: ФИО3 – ФИО4 2 391 руб., по маршруту ФИО5 – Москва – ФИО5 17 185 руб., а всего 19 576 руб. Кроме того, расходы на получение справок о стоимости перелета составили 2 400 руб. Полагая, что поскольку Правила не подержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации, это обстоятельство само по себе, при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации, не может служить основанием для отказа в ее выплате. Просил признать незаконным решение УПФР в г. ФИО3 ЯНАО от 08.02.2019 № об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда ФИО1, взыскать с ответчика в пользу ФИО1 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 19 576 руб., расходы на получение справок о стоимости перелета в размере 2 400 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в полном объеме, изложив доводы иска.

Представитель ответчика УПФР в г. ФИО3 ЯНАО возражала против исковых требований по основаниям и доводам, указанным в возражении на исковое заявление и дополнении к этим возражениям. Суду пояснила, что согласно представленным документам на дату подачи заявления ФИО1 о компенсации стоимости проезда к месту отдыха и обратно, решение УПФР в г. ФИО3 ЯНАО от 08.02.2019 № об отказе в выплате указанной компенсации вынесено обосновано.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера установлены Законом РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее Закон РФ от 19.02.1993 № 4520-1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 в случаях, предусмотренных настоящим Законом, гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утв. Постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12, Ямало-Ненецкий автономный округ относится к районам Крайнего Севера.

На основании ст. 34 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является неработающим пенсионером, получателем трудовой пенсии по старости, зарегистрирован и проживает в районе Крайнего Севера - в г. ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа, в 2019 году имел право на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно.

Данные обстоятельства представителем ответчика не оспариваются.

Самостоятельно организовав свой отдых, ФИО1 11.01.2019 выехал из г. ФИО3 к месту отдыха в г. ФИО4 Республики Молдова по маршруту ФИО3 -ФИО5 - Москва - ФИО4 и вернулся обратно по маршруту ФИО4 - Москва - ФИО5 -ФИО3 21.01.2019. Проездными документами - кассовыми чеками, электронными проездными документами - подтвердил проезд по маршруту ФИО5 - Москва – ФИО4, Москва - ФИО5 (л.д. 15-18).

06.02.2019 ФИО1 обратился в УПФР в г. ФИО3 ЯНАО с заявлением о компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно (л.д. 43-44), однако решением ответчика от 08.02.2019 № ему отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации (л.д. 42).

Согласно п. 3 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01 апреля 2005 года № 176 (далее Правила), компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно; возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил.

В силу п. 6 Правил, компенсация производится один раз в два года.

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы.

Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (п. 9 названных Правил).

В соответствии с п. 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГ №н утверждены разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ №.Согласно п. 9 указанных разъяснений, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в пределах стоимости проезда воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса.

При осуществлении проезда более высокой категории стоимости возмещение фактически произведенных пенсионером расходов производится на основании дополнительно представленного пенсионером в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документа о стоимости проезда по данному маршруту в пределах стоимости проезда в соответствии с пунктом 10 Правил.

В случае если пассажирские перевозки по маршруту следования пенсионера к месту отдыха и обратно осуществляются только транспортными средствами более высокой категории стоимости по сравнению с транспортными средствами, предусмотренными пунктом 10 Правил (например, на железнодорожном транспорте - только скорыми и фирменными поездами), возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда производится в размере наименьшей стоимости проезда указанными транспортными средствами (например, в плацкартном вагоне скорого или фирменного поезда).

В стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам не содержат положений, регулирующих порядок выплаты компенсации пенсионерам, место отдыха которых находилось за пределами Российской Федерации. Однако данное обстоятельство само по себе при отсутствии прямого запрета на получение вышеуказанной компенсации не может служить основанием для отказа в ее выплате.

Такая компенсация по своей правовой природе является носящей компенсационный характер льготой, имеющей целью создание условий, обеспечивающих пенсионерам указанных категорий отдых и оздоровление в более благоприятных по климатическим условиям регионах, чем регионы, в которых они постоянно проживают, и, как правило, значительно удаленных от места их постоянного жительства, без ограничения права выбора места такого отдыха.

Следовательно, отсутствие или наличие права на ее получение не может быть поставлено в зависимость от выбранного гражданином места отдыха и такое ограничение ставит их в неравное положение с теми, кто отдыхает на территории Российской Федерации.

Основанием для получения компенсации являются: наличие права на получение компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, факт поездки на отдых и обратно, наличие соответствующих документов, подтверждающих расходы на проезд.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу ст. 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, истец имеет право на получение в 2019 году компенсации расходов на оплату проезда к месту отдыха и обратно, в связи с чем решение УПФР в г. ФИО3 ЯНАО от 08.02.2019 № об отказе ФИО1 в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда в связи с нахождением места отдыха за пределами территории Российской Федерации, нельзя признать законным.

Фактические расходы по расчету истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту ФИО3 - ФИО5 - Москва - ФИО4, ФИО4 - Москва - ФИО5 – ФИО3, составили 19 576 руб., в том числе: 11.01.2019 по маршруту ФИО5 - Москва – 8 385 руб. и по маршруту Москва - ФИО4 (до границы Российской Федерации) – 2 391 руб., что подтверждается электронными билетами и письмом ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр» от 04.07.2019 г. № (л.д.16-17,19-20); 21.01.2019 по маршруту Москва - ФИО5 – 8 800 руб., согласно электронному билету, справке АО «Авиаспецтехнологии» <данные изъяты> о приобретении ФИО1 билета №, о тарифе (стоимости проездного документа) 8 800 руб. (л.д.18, 23).

Определяя размер подлежащей истцу компенсации, суд учитывает стоимость перелета 11.01.2019 по маршруту ФИО5 – Москва в размере 8 200 руб. (за вычетом сбора ZZ - 185 руб.), в соответствии c п. 42 и 53 Приказа Минтранса России от 25.09.2008 № 155 "Об утверждении Правил формирования и применения тарифов на регулярные воздушные перевозки пассажиров и багажа, взимания сборов в области гражданской авиации".

Стоимость перелета 21.01.2019 по маршруту Москва – ФИО5 в размере 8 800 руб. не подлежит возмещению, в связи с тем, что тариф, указанный в электронном билете составляет 0 руб., сбор ZZ – 185 руб. Доказательств об оплате указанного перелета истцом не представлено.

Рассматривая требования истца об оплате стоимости проезда по маршруту Москва – ФИО4 суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что истцу не могут быть возмещены расходы по проезду воздушным транспортом по маршруту Москва – ФИО4 в соответствии с п. 9 Разъяснений, утвержденных приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, согласно которым рейсы должен осуществляться российскими авиакомпаниями или авиакомпаниями других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно, поскольку по сообщению ПАО «Авиакомпания «ЮТэйр», между этой российской авиакомпанией и Авиакомпанией «FLY ONE» подписано специальное прорейтовое соглашение, в рамках которого был реализован авиаперелет.

Документы подтверждающие, что авиакомпания «FLY ONE» - член Евразийского экономического союза, или если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний было невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно, суду истцом не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым взыскать в пользу истца стоимость затрат на приобретение авиабилетов по маршруту ФИО5 – Москва в размере 8 200 руб., в размере установленного тарифа, без учета сборов ZZ.

В соответствии с п. 9 Разъяснений, утвержденных приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации.

Таким образом, исковые требования истца о взыскании с ответчика расходов по оплате справок в сумме 2 400 руб., удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда России в городе ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным, взыскании денежных средств, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в городе ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа № от 08.02.2019 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда Мазур Вячеславу Павловичу, незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда России в городе ФИО3 Ямало-Ненецкого автономного округа в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов, связанных с оплатой стоимости проезда к месту использования отдыха и обратно, 8 200 (восемь тысяч двести) руб.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Муравленковский городской суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья /подпись/ Ж.К.Ракутина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 31.12.2019. Подлинный документ находится в деле № 2-608/2019 (УИД: 89RS0006-01-2019-000895-60) Муравленковского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа.