Постановление № 5-31/2020 от 28 апреля 2020 г. по делу № 5-31/2020

Дело № 5-31/2020

УИД 52RS0049-01-2020-000113-98


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 апреля 2020 г. п. Сокольское

18 час. 30 мин.

Судья Сокольского районного суда Нижегородской области Садчикова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<...>) дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ в отношении

ФИО1, ***

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 в 11 час. 15 мин. 28.04.2020 был задержан около <...> в д. Кудрино Сокольского района Нижегородской области. При этом ФИО1 покинул место своего фактического проживания в *** без крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, не предъявил по требованию должностного лица, уполномоченного на составление протоколов по делам об административных правонарушениях документы либо QR-код, подтверждающие основания его нахождения вне места проживания одним из способов, предусмотренных п. 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области «О введении режима повышенной готовности» от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63, чем нарушил п. 6.5, 6,6 и 6.8 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указ Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ» в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), пп. «в,г» п.4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Таким образом, ФИО1 не выполнил правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 были разъяснены его процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствуют его подписи в соответствующих графах протокола об административном правонарушении. Копия протокола вручена, признательные объяснения отобраны. Отводов и ходатайств не заявлено.

Дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесены к компетенции судьи районного суда в силу прямого указания в законе, принцип территориальной подсудности дела судье Сокольского районного суда соблюден по основанию ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составлен правильно, иные приложенные к протоколу документы процессуальных нарушений к составлению не имеют, представленных материалов достаточно для рассмотрения дела по существу, протокол составлен управомоченным на то должностным лицом полиции в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 и п. 18 ч. 5 ст. 28.3 КоАП РФ и п. 1 распоряжения председателя Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р «Об утверждении перечня должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ».

В ходе разбирательства по делу права, предусмотренные ст. 25.1, 24.4 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ ФИО1 также были разъяснены, отводов не заявлено.

При разбирательстве дела ФИО1, извещенный о дате и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление, в котором вину признал, указал на сожаление о случившемся и раскаяние, просил о разбирательстве дела в свое отсутствие. Иждивенцев не имеет. Просил определить ему минимально возможное наказание, приняв во внимание, что он имеет ежемесячный доход в 3.000 руб.

В письменных объяснениях от 28.04.2020 указал, после разъяснения ему положений ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ, что в указанный день около 11 час. 15 мин. со своими знакомыми В. и Б. шли по ул. Дорожной в д. Кудрино и распивали спиртные напитки (пиво) в общественном месте, когда их задержали сотрудники полиции. Отметил, что при выходе из дома в д. Ведерница QR-кодов не получал и иным способом разрешение на выход из дома не запрашивал. В то утро вышел из дома, решив навестить своего знакомого в другой деревне. Указал, что знал о введенном на территории Нижегородской области режиме повышенной готовности. Не отрицал, что не имел крайней необходимости для совершения названных действий, как и не имел уважительных причин и законных оснований для нарушения режима самоизоляции в условиях введенного режима повышенной готовности.

Должностное лицо ст.участковый уполномоченный ОУУП и ПДН ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» ФИО2 направил в суд письменное заявление, в котором поддержал доводы, изложенные в тексте протокола и просил о разбирательстве дела без своего участия.

Дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, должным образом извещенных о дате и месте рассмотрения материала, согласно поданным ходатайствам.

Изучив представленные на рассмотрение судьи доказательства, судья находит установленной вину ФИО1 в совершении правонарушения по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Ч. 2 ст. 50 Конституции РФ гласит, что при осуществлении правосудия не допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона.

Ч. 2,4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях устанавливают, что лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к адм. ответственности толкуются в пользу этого лица.

Согласно пп. «в,г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается:

в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью;

г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

На основании Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (ред. от 17.04.2020) «О введении режима повышенной готовности» с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии указанного режима (ч. 1).

Установлены для физических лиц, местом проживания (пребывания) которых является Нижегородская область, следующие требования и рекомендации:

- иным категориям лиц, не указанным в п. 6.1 и 6.2 настоящего Указа, установить следующие исключения в режим самоизоляции в месте проживания (пребывания) (п.п. 6.5): следования к месту работы в организациях, деятельность которых не приостановлена и обратно, к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, товаров первой необходимости, медицинских услуг, или, в случае следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси, непосредственно к месту приобретения товаров, оказания услуг в пределах населенного пункта проживания (пребывания) лица (если деятельность таких организаций не приостановлена); выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания); выноса отходов до ближайшего места накопления отходов; следования на личном легковом автотранспорте или легковом такси из места проживания (пребывания) к дачным и садовым участкам (или в обратном направлении); следование к родственнику, находящемуся в режиме самоизоляции в соответствии с п. 6.2 настоящего Указа; следования к иным организациям, деятельность которых не приостановлена;

- лицам во время нахождения вне мест проживания (пребывания) соблюдать дистанцию до других лиц не менее 1,5 метра, в том числе в общественных местах и общественном транспорте, за исключением случаев оказания услуг по перевозке пассажиров легковым такси (п.п. 6.7).

В силу п. 6.6. Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 17.04.2020), лицам, планирующим покинуть свое место проживания (пребывания), необходимо оформить заявку на сервисе «Карта жителя Нижегородской области», размещенном на портале «nn-card.ru» (за исключением должностных лиц органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа). Лицам, не имеющим в пользовании смартфонов, подачу заявок на перемещения вне места проживания (пребывания) осуществлять по многоканальному номеру телефона <***>.

Согласно п. 6.8 Указа Губернатора от 13.03.2020 № 27 (ред. от 11.04.2020), лица, находящиеся вне места своего проживания (пребывания) обязаны предъявлять по требованию должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях по статьям 6.3 и 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; а также работников (водителей, кондукторов) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан, оказывающих услуги транспортных перевозок и перевозок пассажиров на такси, в случаях предусмотренных п. 8.9 настоящего Указа:

QR-код заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru»), на экране смартфона;

либо номер заявки, сформированной с использованием сервиса «Карта жителя Нижегородской области» (портал «nn-card.ru») службой 112;

иные документы, подтверждающие необходимость нахождения гражданина вне места его проживания (пребывания), такие как служебные удостоверения сотрудников органов и организаций, указанных в п. 8.4 настоящего Указа.

Граждане вправе иным способом подтвердить цель своего нахождения вне места своего проживания (пребывания) в случаях выгула домашних животных, следования к ближайшему месту приобретения продовольственных товаров, непродовольственных товаров первой необходимости, приобретения медицинских товаров, выноса отходов.

В силу ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей, на должностных лиц- от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица- от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц- от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Вина ФИО1 в том, что он не выполнил правила поведения в условиях введенного законом режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, что не образует состава по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, т.е. в совершенном административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, кроме признания им своей вины подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 28.04.2020, согласно которому ФИО1 около дома № 1 по ул. Дорожной в д. Кудрино Сокольского района Нижегородской области в условиях введенного режима повышенной готовности умышленно допустил нарушение режима самоизоляции, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований;

- рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» о том, что в общественном месте 28.04.2020 был задержан ФИО1, который не имел разрешения на пребывание вне жилого помещения, полученного любым из способов, указанных в Указе Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, а также не имел уважительных причин, законных оснований либо крайней необходимости для нарушения режима самоизоляции, как это указано в п. 6.5, 6.6 и 6.8 того же Указа. Одновременно с этим ФИО1 в компании своих знакомых распивал в общественном месте алкогольную продукцию;

- письменными объяснениями свидетелей В. и Б., оглашенными при рассмотрении дела, которые были предупреждены об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ с разъяснением прав по ст. 25.6 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, о том, что 28.04.2020 около 11 час. 15 мин. они шли около дома № 1 по ул. Дорожная в д. Кудрино и пили пиво, за данным занятием были задержаны участковым уполномоченным полиции. Разрешения на выход из дома не получали, вышли из дома для того, чтобы навестить своего знакомого, проживающего в д. Кудрино;

- копией протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ и постановлением о привлечении к административной ответственности, согласно которым ФИО1 28.04.2020 привлечен к административной ответственности за потребление алкогольной продукции в неустановленном для этого месте (в общественном месте);

- справкой об административных правонарушениях ФИО1, согласно которой он в течение года не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений по главе 20 КоАП РФ.

Вышепоименованных доказательств в своей совокупности достаточно для установления вины ФИО1 в названном правонарушении.

В связи с реализуемыми мерами по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, введением режима нерабочих дней и режима повышенной готовности в субъектах РФ, ограничения перемещения граждан, приостановлением и ограничением деятельности предприятий и организаций, был внесен ряд изменений в действующее законодательство в части принятия мер, регулирующих правоотношения, связанные с текущей ситуацией в РФ.

Согласно постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (зарегистрировано в Минюсте России 18.03.2020 № 57771), в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации был введен ряд ограничений в отношении лиц, подпадающих под риск прямого заражения, а также постановлено о принятии мер по введению режима повышенной готовности (п. 1.5).

Из совокупного анализа принятого после 18.03.2020 законодательства, касающегося мер по противодействию распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), следует, что положения Указов Президента РФ от 25.03.2020 № 206 и от 02.04.2020 № 239 в их дополнении Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 в части введения режима повышенной готовности и последующими изменениями, внесенными Указами Губернатора области от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, от 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63 в части установления правил поведения в период режима повышенной готовности, относятся к правовому регулированию поведения гражданского общества из числа лиц, не подпадающих под перечень, содержащийся в Указах Президента РФ по названному вопросу. Принимая во внимание, что в РФ вышепоименованные Указы направлены на консолидированное взаимодействие и принятие мер, направленных на изолирование, включая самоизолирование граждан от обстоятельств, которые могут причинить вред их жизни и здоровью, а также причинить вред неограниченному кругу лиц, то есть эти меры касаются правил поведения граждан, должностных лиц и организаций на конкретной территории. Нарушения указанных правил поведения, введенных уполномоченным органом исполнительной власти субъекта в период действия Указа Президента РФ о введении режима повышенной готовности и на территории, где существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (или в ее зоне) относятся к категории административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, т.е. под юрисдикцию главы 20 КоАП РФ.

Так, правила поведения граждан в период режима повышенной готовности введены Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 (в ред. указов от 02.04.2020 № 48, от 03.04.2020 № 50, от 05.04.2020 № 52, 11.04.2020 № 57 и от 17.04.2020 № 63 (с изм. вступившими в силу) в связи с распространением новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), на период с 13.03.2020 по 30.04.2020 на территории Нижегородской области.

Названные положения законодательства ФИО1 не выполнил, не имея на то крайней необходимости, уважительных причин и законных оснований, что достоверно установлено при рассмотрении дела, т.к. выход из дома для посещения знакомого, проживающего в соседнем населенном пункте, а также распитие спиртных напитков в общественном месте не относятся к числу уважительных причин, т.к. не подпадают под перечень причин и законных оснований, указанных в ст. 6.5 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27, и одновременно с этим, выход из дома он не оформил надлежащим образом, как предписано п. 6,6 и 6.8 вышепоименованного Указа.

Указанное перемещение было допущено ФИО1 не в условиях крайней необходимости, что он подтвердил в своих объяснениях от 28.04.2020.

Правонарушение совершено умышленно, т.к. ФИО1 осознавал противоправный характер своих действий, понимал существо происходящего и свою роль в этом, и не мог не предвидеть возможных последствий совершаемых действий, но относился к ним безразлично (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ). При этом, судья принимает во внимание, что ФИО1, поскольку не имел крайней необходимости совершить выход из дома в назначенную дату и время, следовательно, безразлично отнесся к последствиям совершаемых действий, проигнорировав правила поведения, введенные Губернатором в Нижегородской области.

Таким образом, судья находит вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установленной в полном объеме. Действия нарушителя судья квалифицирует по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, как- невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации. Оснований для квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ не установлено.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. К числу малозначительных данное правонарушение не относится, т.к. направлено против законодательно закрепленного права на охрану жизни и здоровья человека, а также посягает на общественный порядок и общественную безопасность в условиях особого режима, введенного в целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

При решении вопроса о виде и размере наказания, судья учитывает, обстоятельствами, смягчающими ответственность правонарушителя признание вины и раскаяние в совершении правонарушения, а также наличие на иждивении двоих малолетних детей. Отягчающих ответственность обстоятельств судья в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установил, материалами дела не подтверждено состояние опьянения нарушителя, как обстоятельство, отягчающее его ответственность (п. 6 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Судья также учитывает характер совершенного им правонарушения, значимость данного нарушения в условиях введенного режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), принимает во внимание личностные характеристики ФИО1, его материальное положение, отсутствие официального трудоустройства, его возраст и отсутствие противопоказаний к труду и полагает необходимым с учетом конкретных обстоятельств дела и личности нарушителя и его отношения к содеянному, назначить ему наказание в виде административного штрафа, т.к. признает, что иной, более мягкий вид ответственности не сможет обеспечить достижение превентивных целей наказания. При этом, принимая во внимание признание им вины, совершение впервые нарушения, связанного с несоблюдением правил поведения в период самоизоляции, штраф назначается в размере, ближе к минимальному по санкции статьи.

Руководствуясь ст. 29.7-29.11 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в сумме 1.000 (одной тысячи) рублей.

Предупредить ФИО1 об ответственности за неуплату административного штрафа в установленный законом срок 60 суток с даты вступления постановления в законную силу (удвоение суммы штрафа, причем от уплаты первоначально назначенного лицо не освобождается либо арест на срок до 15 суток или обязательные работы на срок до 50 часов).

Вручить ФИО1 реквизиты для оплаты административного штрафа.

Разъяснить ФИО1 его право обратиться к судье, вынесшему постановление (до истечения 60 суток, установленных для добровольной оплаты) с ходатайством о рассрочке по уплате назначенного штрафа в случае тяжелого материального положения.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 3 июня 2009 года № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию постановления направить должностному лицу ОП (дислокация Сокольское) МО МВД России «Ковернинский» для сведения в соответствии с абз. 2 ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ, прокурору и вручить ФИО1

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через ФИО3 районный суд Нижегородской области.

Судья Е.В. Садчикова

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Нижегородской области (ОП по Сокольскому району МО МВД России Нижегородской области) ИНН <***>, КПП 521801001, Банк Волго-Вятское ГУ Банка России г. Нижний Новгород, БИК 042202001, счет 40101810400000010002, ОКМТО 22634151, КБК 18811601201019000140.

УИН 18880452200611950910

ФИО3 райсуд Нижегородской области

Назначение платежа: по постановлению № 5-31/20 от 29.04.2020 г. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

Плательщик (ФИО, адрес места проживания, дата платежа, подпись)