Решение № 2А-275/2018 2А-275/2018~М-182/2018 М-182/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2А-275/2018

Дело № 2а-275/2018

Поступило 23.04.2018г.


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

02 июля 2018 года г.Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Бражниковой А.Е.,

при секретаре Апрелковой А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску прокуратуры г. Оби Новосибирской области к администрации г. Оби Новосибирской области о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Оби Новосибирской области обратился в суд с административным иском к администрации города Оби Новосибирской области, в котором просил: признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения г. Оби и опубликовании схемы теплоснабжения г. Оби, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет но адресу: http://gorodob.nso.ru, незаконным; обязать администрацию города Оби актуализировать схему теплоснабжения г. Оби и опубликован» схему теплоснабжения г. Оби, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронную модель схемы теплоснабжения, а также уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://go gorodob.nso.ru в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Иск мотивирован следующим.

Прокуратурой города проверена полнота и своевременность исполнения органами местного самоуправления г. Оби обязанностей по актуализации утвержденных схем теплоснабжения. По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства.

Проведенными ранее проверками было установлено, чтоадминистрацией города в 2017 году не проведена актуализация схемытеплоснабжения по причине реализации мероприятий по созданию,реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры всфере теплоснабжения на территории города в рамках заключенногоконцессионного соглашения в отношении коммунальной инфраструктуры ииных объектов коммунального хозяйства объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения города от 15 сентября 2016 года. Порезультатам выполнения указанных мероприятий произошло значительноеизменение схемы теплоснабжения, поэтому в 2017 году актуализация указанной схемы не проводились.

Муниципальное имущество согласно постановлениям администрации города от 15 августа 2017 года № 907, 908, 910 и от 16 августа 2017 года № 917 передано в ООО «Центр» в соответствии с условиями концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения от 15 сентября 2016 года после согласования с антимонопольным органом.

Актуализация схем теплоснабжения города органами местного самоуправления г.Оби запланирована на 2018 год в рамках программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г.Оби на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением администрации от 20 февраля 2016 года №171.

Вместе с тем, в соответствии с п.п.6 ч.1 ст.6 Федерального закона oт 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту ФЗ №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации.

Частью 3 ст.23 ФЗ №190-ФЗ определено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения.

Согласно ч.7 ст.23 ФЗ №190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В развитие названной статьи закона Правительством РФ 22 февраля 2012 года принято постановление №154, которым в том числе утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее по тексту Требования).

При изучении официального сайта органов местного самоуправления г. Оби в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru установлено, что в нарушение ч.1 ст.10 Федерального Закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и п.п.19, 22, 23, 24 вышеназванных Требований схема теплоснабжения за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения на официальном сайте не размещена, уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год до 15 января 2018 года не опубликовано.

В связи с допущенными нарушениями 16 января 2018 года прокурором города Оби главе города Оби Новосибирской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое рассмотрено 02 февраля 2018 года администрацией города. Конкретные меры, направленные на устранение нарушений закона фактически не приняты.

Бездействие администрации города Оби нарушает право неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из открытых источников.

Представитель административного истца помощник прокурора г.Оби Новосибирской области Федосеев С.С. в судебном заседании уточнил исковые требований просил установить срок для устранения допущенных нарушений административным ответчиком – 6 месяцев. В остальной части просил удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации г.Оби Новосибирской области ФИО1 возражал против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым схема теплоснабжения размещена на официальном сайте администрации г.Оби Новосибирской области; судебная практика по подобным спорам устанавливает срок для актуализации схемы теплоснабжения в течение 6 месяцев. Таким образом, месячный срок для актуализации и разработки схемы теплоснабжения не является разумным и справедливым и не соответствует обстоятельствам данного дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, принимает следующее решение.

В силу п.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.4 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор, обратившийся в суд с административным исковым заявлением, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности административного истца (за исключением права на заключение соглашения о примирении и обязанности по уплате судебных расходов), а также обязанность по уведомлению гражданина или его законного представителя о своем отказе от поданного им в интересах гражданина административного иска.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Муниципальное имущество согласно постановлениям администрации города от 15 августа 2017 года № 907, 908, 910 и от 16.08.2017 № 917 передано в ООО «Центр» в соответствии с условиями концессионного соглашения в отношении объектов коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения от 15 сентября 2016 года после согласования с антимонопольным органом.

Актуализация схем теплоснабжения города органами местного самоуправления г.Оби запланирована на 2018 год в рамках программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в г.Оби на 2016-2020 годы», утвержденной постановлением администрации от 20 февраля 2016 года №171.

Вместе с тем, в соответствии с п.п.6 ч.1 ст.6 федерального закона oт 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту ФЗ №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе присвоение статуса единой теплоснабжающей организации

Часть 3 ст.23 ФЗ №190-ФЗ определено, что уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения

Согласно ч.7 ст.23 ФЗ №190-ФЗ требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительством РФ 22 февраля 2012 года принято постановление №154, которым в том числе утверждены Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее по тексту Требования).

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 09 февраля 2009 года №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Органами местного самоуправления города в сети Интернет создан официальный сайт по адресу: http://gorodob.nso.ru.

На основании п.19 Требований, схема теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты ее утверждения подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении схемы теплоснабжения на официальных сайтах.

Перечень данных схем теплоснабжения, подлежащих обязательной ежегодной актуализации определен в п.22 Требований.

В соответствии с п.23 Требований, актуализация схем теплоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 24 Требований определено, что уведомление о проведении ежегодной актуализации схемы теплоснабжения размещается не позднее 15 января года, предшествующего году, на который актуализируется схема. Актуализация схемы теплоснабжения должна быть осуществлена не позднее

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г.Оби Новосибирской области во исполнение поучений прокуратуры Новосибирской области от 13 сентября 2017 года №7/1-11/632-2017 и от 20 декабря 2017 года №7/1-11/632-2017 проведена полнота и своевременность исполнения органами местного самоуправления г.Оби обязанностей по актуализации утвержденных схем теплоснабжения.

В результате вышеуказанной проверки установлено и подтверждено в судебном заседании представленными материалами, что в нарушение требований закона схема теплоснабжения за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://gorodob.nso.ru не размещена, уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу http://gorodob.nso.ru не опубликовано.

Аргумент представителя административного ответчика о том, что схема теплоснабжения размещена на официальном сайте администрации г.Оби Новосибирской области не подтвержден документально и опровергается скриншотом, имеющемся в материалах прокурорской проверки от 16 января 2018 года (л.д.26).

Действенные и эффективные меры, направленные на устранение нарушений закона административным ответчиком фактически не предприняты.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение достоверной информации из открытых источников.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Оценив в совокупности доводы представителя административного истца, доводы представителя административного ответчика, иные исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 39, 175-180, 218 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора города Оби Новосибирской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации города Оби, выразившееся в непринятии мер по актуализации схемы теплоснабжения г. Оби и опубликовании схемы теплоснабжения г. Оби, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения, а также уведомления о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru, незаконным.

Обязать администрацию города Оби актуализировать схему теплоснабжения г. Оби и опубликовать схему теплоснабжения г. Оби, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронную модель схемы теплоснабжения, а также уведомление о проведении актуализации схемы теплоснабжения на 2019 год на официальном сайте в сети Интернет по адресу: http://gorodob.nso.ru в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы через Обской городской суд Новосибирской области в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2018 года.

Председательствующий А.Е. Бражникова