Решение № 2-1553/2023 2-86/2024 2-86/2024(2-1553/2023;)~М-1544/2023 М-1544/2023 от 18 января 2024 г. по делу № 2-1553/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2024 года г. Богородицк Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Потаповой Л.А.,

при секретаре Страхове Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-86/2024 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области, отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области, отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в филиал Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» отдел социальной защиты населения по Богородицкому району с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда. В удовлетворении указанного заявления ему было отказано, решением об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты №от ДД.ММ.ГГГГ по тем основаниям, что он хотя и является ветераномтруда, но не достиг возраста, дающего право на назначение трудовой пенсиипо старости. С указанным решением истец не согласен по тем основаниям, что в силу статьи 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-3TO"О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульскойобласти" в качестве меры социальной поддержки предусматриваетсяежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а такжегражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действиенастоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшиес 01 января 2005 года. Из приведенной нормы Закона следует, что получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин, или от назначения какого-либо вида пенсии. В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Полагая указанный отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты незаконным, истец, просит суд признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493- ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» назначить ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-3TO от 28.12.2004 года.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель ответчиков Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила в адрес суда заявление о рассмотрении гражданского дела в ее отсутствие, в ходе подготовки дела к судебному разбирательству представила письменные возражения на исковое заявление, в которых просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Руководствуясь ст. 167 ГПК Российской Федерации суд рассмотрел спор в отсутствие сторон, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

При этом, делегируя субъектам Российской Федерации права нормативно-правового регулирования федеральный законодатель в ст. 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ установил, что при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 года; при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

При этом Федеральный закон от 22.08.2004 года №122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание "Ветеран труда", на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

Согласно статье 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В Тульской области действует Закон от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". В статье 1 данного Закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых также указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденный Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года N 201 "О мерах по реализации Закона Тульской области "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области", который предусматривал право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, на ежемесячную денежную выплату, утратил силу в связи с изданием Постановления правительства Тульской области от 28.09.2020 N 598.

Постановление правительства Тульской области от 28.09.2020 N 598 утвержден Порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, который также предусматривает право на денежную выплату категории жителей Тульской области: ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

Денежная выплата назначается заявителю со дня подачи заявления и документов, в том числе в электронном виде, в учреждение (МФЦ), но не ранее возникновения права на указанную денежную выплату.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ имеет удостоверение "Ветеран труда" серии Т-V №, выданное отделом социальной защиты населения по Богородицкому району Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУТО "УЗСН Тульской области" по месту жительства с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 28 декабря 2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области". Заявление было принято ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано №.

Решением ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты ветеранам труда, в связи с тем, что меры социальной поддержки заявителем могут быть получены при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию.

По этим же доводам ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, проверив доводы сторон, учитывая положения Федеральных законов N 166-ФЗ от 15.12.2001 года "О государственном пенсионном обеспечении в Российской федерации" и N 173-ФЗ от 17.12.2001 года "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в совокупности с положениями Федеральных законов N 5-ФЗ от 12.01.1995 года "О ветеранах" и Закона Тульской области N 493-ЗТО от 28.12.2004 года "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" доводы ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, в связи с тем, что она не достигла пенсионного возраста (60 лет, или 52 лет как лицо, относящееся к категории граждан, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом) и не является получателем пенсии, суд признает несостоятельными, а отказ истцу в предоставлении мер социальной поддержки неправомерным, поскольку Закон Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе и дающего право на назначение пенсии по старости.

Кроме того, отказ в предоставлении мер социальной поддержки нарушает права истца, гарантированные ст. 55 Конституции Российской Федерации.

У истца возникло право на получение указанных мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты по Закону Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" как у «Ветерана труда».

Учитывая изложенное, ежемесячная денежная выплата в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" должна быть, назначена истцу с ДД.ММ.ГГГГ, то есть со дня обращения за данной выплатой.

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 основаны на законе, представленных доказательствах, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» Министерства труда и социальной защиты Тульской области, отделу социальной защиты населения по Богородицкому району ГУ ТО УСЗН Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493- ЗТО от 28.12.2004 года. Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» назначить ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» № 493-3TO от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23.01.2024.

Председательствующий