Решение № 2-188/2018 2-188/2018~М-1|2010165/2018 М-1|2010165/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-188/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

гражданское дело № 2-188 /2018

19 июля 2018 года село Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Рыжова Д.В.,

при секретаре Тогинцевой И.А.,

с участием представителя истца помощника прокурора Арзгирского района Ставропольского края Мак А.С.,

ответчика индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО10,

третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Арзгирского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к главе КФХ ФИО10 о признании действий незаконными,

установил:

Прокурор Арзгирского района обратился с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ, просил признать незаконным действия ИП главы КФХ ФИО10 по трансформации части пастбища в пашню площадью 42 га земельного участка кадастровый №, площадью 15 га кадастровый №, запретить ответчику использовать пастбища в качестве пашни и обязать за счет собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды в течение месяца после вступления решения суда в законную силу, исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища), и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка до полного восстановления.

В обоснование иска указано, что проверкой соблюдения земельного законодательства ИП главой КФХ ФИО10 установлено, что ФИО10 М.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ использует земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 1893719 кв. м, из которой участок площадью 42 га является пастбищем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществил вспашку земельного участка в 42 га.

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ИП глава КФХ ФИО10 М.А. является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 568118 кв. м, из которой участок площадью 15 га является пастбищем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществил вспашку земельного участка в 15 га.

Ответчик планирует осенью 2018 года осуществить сев озимой пшеницы на 42 га и 15 га пастбищ, которые являются природными кормовыми угодьями, в результате чего происходит деградация пастбищ и существенно снижается их продуктивность, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Арзгирского района Мак А.С. иск в полном объеме поддержал, пояснил, что главе КФХ ФИО3 на основании договора аренды предоставлен земельный участок, используемый под пастбища. В связи с чем, выращивание на нем озимой пшеницы приводит к уничтожению пастбища.

Ответчик глава КФХ ФИО10 М.А. иск не признал, пояснил, что земельный участок передан ему в аренду в качестве земель сельхозназначения, что предусматривает возможность его использования для любого вида сельскохозяйственной деятельности, в том числе для выращивания пшеницы. В проектных рекомендациях указана возможность посева озимой пшеницы. После проверки прокуратуры, он исполнил требования прокурора, все документы у него имеются.

Третье лицо ФИО4 иск не признала, пояснила, что земельные участки являются землями сельхозназначения, поэтому на них можно производить все виды сельскохозяйственных работ.

Третьи лица, арендодатели ФИО5, ФИО10 А.О., ФИО6, ФИО1, ФИО10 А.А., ФИО10 Г.А., ФИО2, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств не представлено.

В объяснениях на иск ФИО4 ФИО5, ФИО6, ФИО1, ФИО10 А.А., ФИО10 Г.А., ФИО2, ФИО7 указали, что выделили в один земельный участок и передали свои паи в аренду ФИО10

Выслушав доводы сторон, объяснения третьих лиц, изучив представленные доказательства, суд нашел иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно записи ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ регистрационный номер (ОГРНИП) №, ФИО10 М.А. является индивидуальным предпринимателем главой КФХ. (л.д. 21-22)

На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ФИО10 А.О., ФИО6, ФИО1, ФИО10 А.А., ФИО10 Г.А., ФИО2, ФИО7, ФИО8 передали в аренду ФИО10 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 1893719 кв. м, с кадастровым номером № местоположение: Ставропольский край, Арзгирский район, в границах МО с. Родниковское. (л.д. 20, 23-30)

По договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 передала в аренду ФИО10 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства, площадью 189327,7 кв. м, с кадастровым номером №, местоположение: Ставропольский край, Арзгирский район, в границах МО с. Родниковское. (л.д. 15-19 )

Истцом представлен рапорт о сообщении в ОМВД России по Арзгирскому району о том, что на 90 км автодороги Дивное-Рагули-Арзгир за с. Родниковское происходит распашка земли. (л.д. 31-34)

Согласно акту проверки прокуратуры Арзгирского района от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, соблюдения земельного законодательства главой КФХ ФИО10 установлено.

ИП глава КФХ ФИО10 М.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 1893719 кв. м, из указанной площади земельный участок площадью 42 га является пастбищем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 осуществлена вспашка земельного участка.

ИП глава КФХ ФИО10 М.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 568118 кв. м, из указанной площади 15 га является пастбищем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена вспашка земельного. (л.д. 7)

Из объяснений ФИО10 следует, что ему известно, что используемые им на основании договоров аренды земельные участки сельскохозяйственного назначения в границах земельных участков с кадастровыми номерами № относятся к пастбищам. Из земельного участка с кадастровым номером № площадью 1893719 кв. м, 42 га являются пастбищем, с кадастровым номером № площадью 189372,7 кв. м, 15 га являются пастбищем. Он планировал обратиться в ФГБУ САС «Прикумская» за разработкой проекта на коренное улучшение пастбищ, однако работы не осуществлены, так как посчитал, что сам сможет произвести рекультивационные работы. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ им распахано 42 га и 15 га указанных пастбищ, осенью 2018 года планируется осуществление сева озимой пшеницы на 42 га и 15 га пастбищ. (л.д. 11-12)

По сообщению начальника Арзгирского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с КН № в границах муниципального образования с. Родниковское Арзгирского района относится к виду сельскохозяйственных угодий – пастбища, согласно данных Роскомзема от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 33)

Аналогичные сведения указаны в сообщении Арзгирского отдела Управления Росреестра по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с приложением кадастровых карт земельных участков, в котором указано, что земельные участки: № относятся к категории земель – пашни; земельные участки: № относятся к категории земель пастбища.

Из объяснения Государственного инспектора Арзгирского района по использованию и охране земель Арзгирского отдела Управления Росреестра по СК ФИО9 следует, что ИП глава КФХ ФИО10 М.А. на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 1893719 кв. м, из указанной площади земельный участок площадью 42 га является пастбищем; на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 568118 кв. м, из указанной площади 15 га является пастбищем. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлена вспашка земельных участков. (л.д. 9-10)

Ответчиком представлены проектные рекомендации на коренное улучшение земельного участка (пастбище) в границах МО с. Родниковское, землепользователь ИП глава КФХ ФИО10 М.А. с кадастровыми номерами № общей площадью 57 га, составленные в апреле 2018 года ФГБУ САС «Прикумская», из которых следует, что указанные в иске части земельных участков являются пастбищами и согласно проекту на участках не предусматривается посев и выращивание озимой пшеницы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит доказанным факт распашки ответчиком земельных участков в составе земельных участков с кадастровыми номерами № площадями соответственно 15 га и 42 га, являющихся пастбищами, требования прокурора в части разработки проекта коренного улучшения пастбищ исполненными, кроме того данное обстоятельство подтверждается постановлениями о привлечении ИП главы КФХ ФИО10 к административной ответственности.

Постановлением административной комиссии Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИП глава КФХ ФИО10 М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10-1.2 Закона Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в Ставропольском крае» - нарушении правил трансформации сельскохозяйственных угодий, в том, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 1893719 кв. м, из которой земельный участок площадью 42 га является пастбищем. Проект на коренное улучшение земельного участка не заказывался, распахано 42 га пастбищ.

Постановление № вступило в законную силу, административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей исполнено, штраф оплачен.

Постановлением административной комиссии Арзгирского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ИП глава КФХ ФИО10 М.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 10-1.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об административных правонарушениях в <адрес>» - нарушении правил трансформации сельскохозяйственных угодий, в том, что на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый №, площадью 568118 кв. м, из указанной площади 15 га является пастбищем. Проект на коренное улучшение земельного участка не заказывался, распахано 15 га пастбищ.

Постановление № вступило в законную силу, административное наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей исполнено, штраф оплачен.

В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании ответчик ФИО10 М.А. не отрицал, что им произведена распашка указанных пастбищ площадью 42 га и 15 га.

Из п. 5 договоров аренды следует, что за нарушение условий договора стороны несут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Исходя из ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В соответствии со ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В силу ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 1 ст. 79 ЗК РФ, определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 3 данного положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п. 5 положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные, в том числе при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова, порождают у лица, осуществлявшего эти работы, обязанность по рекультивации земли за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В силу ст. 12 ГК РФ защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит доводы ответчика и предоставление им проекта на рекультивацию указанных земельных участков – пастбищ, не опровергающими доводы иска, требования прокурора основанным на требованиях законодательства, действия ИП главы КФХ ФИО10 по распашке и трансформации пастбищ незаконными, в связи с чем приходит к выводу об удовлетворении иска, за исключением требований в части выполненных ответчиком до рассмотрения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным действия индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО10 (№) по трансформации пастбища в пашню площадью 42 га части земельного участка кадастровый №, площадью 15 га части земельного участка кадастровый №.

Запретить индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО10 использовать пастбища в качестве пашни на земельных участках с кадастровыми номерами №

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО10 за счет собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды – пастбищ, на части земельных участков с кадастровыми номерами №

В связи с добровольным исполнением требований прокурора, отказать в удовлетворении требований в части возложении на индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО10 обязанности принять меры к разработке проекта на коренное улучшение части земельных участков (пастбища) с кадастровыми номерами № течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу.

Обязать индивидуального предпринимателя главу КФХ ФИО10 исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельных участков (пастбища), и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния части земельных участков с кадастровым номером № площадью 42 га, земельного участка с кадастровым номером № площадью 15 га, до полного восстановления.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд, со дня составления мотивированного решения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - подпись

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>