Решение № 2А-5924/2025 2А-5924/2025~М-4052/2025 М-4052/2025 от 15 сентября 2025 г. по делу № 2А-5924/2025

№ 2а-5924/2025

УИД 03RS0003-01-2025-005989-84


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Уфа 16 сентября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным,

установил:

административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование требований указав, что 19 июня 2024 года обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Письмом за исх. № АМ-М04-06-2/13418-г от 4 сентября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан истцу отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.

5 сентября 2024 года административный истец повторно обратился с аналогичным заявлением, приложив схему расположения земельного участка, на что 17 января 2025 года ответчиком дан ответ № ЭУ-М04-06-2/552-Г о том, что необходимо руководствоваться ранее направленным ответом от 4 сентября 2024 года.

С бездействием ответчика, выразившееся в нарушении установленных законодательством сроков рассмотрения заявления и отказом истец не согласен, поскольку в заявлении указан вид разрешенного использования образуемого земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках; отсутствие градостроительного регламента не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, просит суд признать незаконным решение административного ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13418-г; обязать административного ответчика повторно рассмотреть обращение от 19 июня 2024 года вх.№ У-06-вх-8959-г.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи (пункт 1).

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирована статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19 июня 2024 года (вх.№ У06-вх-8959-Г) ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов, с приложением соответствующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

4 сентября 2024 года Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принято решение за исходящим № АМ-М04-06-2/13418г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, со ссылкой на то, что заявление не соответствует требованиям ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации: не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указано на то, что в соответствии с действующими Правилами землепользования и застройки Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, испрашиваемый земельный участок расположен на территории, на которую в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.

5 сентября 2024 года (вх.№ М04У-06-вх-13552-Г) ФИО1 вновь обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с аналогичным заявлением, на что письмом от 17 января 2025 года № ЭУ-М04-06-2/552г, заявителю разъяснено о необходимости руководствоваться ранее направленным ответом от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13418г.

Проанализировав оспариваемый отказ, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Согласно пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, кроме указанных выше, земельным законодательством не предусмотрено.

Ссылка административного ответчика на то, что ФИО1 не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, - является необоснованной, так как истцом было подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка в аренду, на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, цель использования участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, что в силу ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием предоставления земельного участка без проведения торгов.

Согласно ответа Администрации муниципального района Уфимский район на судебный запрос, в соответствии с Правилами землепользования и застройки сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 25 декабря 2024 года №, земельный участок с условным кадастровым номером № расположен на землях сельскохозяйственного назначения, на которые в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент не установлен.

В соответствии с Генеральным планом сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан, утвержденным Решением Совета сельского поселения Русско-Юрмашский сельсовет муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан от 20 декабря 2022 года №, земельный участок с условным кадастровым номером № предусмотрен под сельскохозяйственные угодья.

Вместе с тем, расположение испрашиваемого для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, в зоне сельскохозяйственных угодий само по себе не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка в аренду.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, агролесомелиоративными насаждениями, агрофитомелиоративными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, в случаях, предусмотренных федеральными законами, нестационарными торговыми объектами, а также жилыми домами, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности, либо на земельных участках, предназначенных для ведения гражданами садоводства для собственных нужд.

Правовой режим сельскохозяйственных угодий регламентирован Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2023 года N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Из приведенных норм следует, что на земельном участке, находящемся в составе сельскохозяйственных угодий и расположенном за пределами границ населенного пункта участок, не разрешается возведение зданий и строений, но допустимо выращивание сельскохозяйственной продукции.

Кроме того, исходя из положений ч. 6 ст. 36, ч. 5 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для такого земельного участка не предусмотрена возможность изменения вида его разрешенного использования, поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Вместе с тем приведенные нормы не означают невозможность предварительного согласования предоставления земельного участка в аренду для целей, предусмотренных ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 9 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", ст. 4 Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве".

Таким образом, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка за исходящим № АМ-М04-06-2/13418г от 4 сентября 2024 года незаконным.

Также обоснованным является довод истца о нарушении сроков рассмотрения обращения.

В соответствии с части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Обращение заявителя зарегистрировано 19 июня 2024 года, решение было принято 4 сентября 2024 года, что превышает установленный федеральным законом срок рассмотрения.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановить права, свободы и законные интересы административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 19 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявлении подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г.Уфе и Уфимскому району ФИО2 о признании решения незаконным – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 4 сентября 2024 года № АМ-М04-06-2/13418г об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца: путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 19 июня 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером <данные изъяты>, в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках без проведения торгов и принятия решения в соответствии с требованиями закона.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 16 сентября 2025 г.