Апелляционное определение № 33А-3768/2026 от 27 апреля 2026 г.

УИД 34RS0011-01-2025-003039-72 Административное дело № 2а-2362/2025

Судья Семенова Н.П. Дело № 33а-3768/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 28 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Левочкиной О.Н., Лиманской В.А.

при ведении протокола помощником судьи Федорченко Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению НСВ к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления

по апелляционному представлению старшего помощника прокурора г.Волжского Волгоградской области УЕА и апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области МЕО

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от 7 мая 2025г., которым постановлено:

административные исковые требования ЖВС в интересах НСВ к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным решения органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа – города Волжского Волгоградской области от 26 ноября 2024 г. № 7287 об отказе НСВ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 638 кв.м, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию городского округа г. Волжского Волгоградской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление НСВ о предоставлении с предварительным согласованием земельного участка площадью 638 кв.м, с кадастровым номером № <...>, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в собственность бесплатно от 26 ноября 2024 г.

На основании части 9 статьи 227 КАС РФ обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить Волжскому городскому суду Волгоградской области и административному истцу НСВ об исполнении настоящего судебного акта.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Левочкиной О.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

НСВ обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании постановления администрации от 6 декабря 2024 г. № 7287 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность недействительным. В обоснование требований указано на то, что 28 мая 2022 г. на основании протокола № 34 общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» он был принят в члены ТСН СНТ «Лилия» с закреплением за ним земельного участка по ул. Виноградная, № 25, кадастровый номер № <...>. 26 ноября 2024 г. он обратился в администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность. 6 декабря 2024 г. постановлением № 7287 ему было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность ввиду того, что, по мнению ответчика, с 1 января 2019 г. в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых и огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. Полагает, что такое основание для отказа законодательством не предусмотрено. Он добросовестно исполняет все обязанности члена СНТ, фактически пользуется земельным участком с 2013 года, так как ранее земельный участок в СНТ был предоставлен его умершей матери, решение общего собрания о принятии его в члены ТСН СНТ «Лилия» в установленном порядке не оспорено, не отменено.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области МЕО выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Полагает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, поскольку не дана оценка тому, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов. Помимо этого судом первой инстанции не дана оценка тому, что в соответствии с выпиской из протокола № 34 общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» от 28 мая 2022 г. НСВ принят в члены СНТ «Лилия» только с 28 мая 2022 г., при этом по смыслу части 3 статьи 12 Закона № 217-ФЗ в члены товарищества могут быть приняты собственники или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества. При этом частью 11 установлено, что в случае, если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия (членства) в товариществе осуществляют данные правообладатели земельных участков. Для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких-либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется. Также указывает на ошибочный вывод суда о том, что земельный участок сформирован и у него имеется кадастровый номер. Указанный в решении суда кадастровый № <...> является кадастровым кварталом.

В апелляционном представлении старший помощник прокурора г.Волжского Волгоградской области УЕА выражает несогласие с принятым судом решением, просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование указывает на то, что до 2022 года спорный земельный участок был закреплен за умершей матерью административного истца. Сведения о том, на каком основании административный истец был принят в члены СНТ и за ним закреплен данный участок, отсутствуют. Изложенное, по мнению автора представления, свидетельствует о том, что истец не является лицом, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка. Кроме того, в судебном заседании выявлены противоречия в выписках из протокола СНТ, касающиеся даты принятия истца в члены товарищества. Также ошибочным является вывод суда о том, что спорный земельный участок сформирован и ему присвоен кадастровый номер, поскольку данный участок не состоит на учете, а указанный судом в решении номер является номером кадастрового квартала. Таким образом, судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства, неверно применены нормы материального права, в силу чего обжалуемое решение не отвечает требованиям статьи 176 КАС РФ и подлежит отмене.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца НМВ просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений на нее, выслушав прокурора отдела прокуратуры Волгоградской области МНМ и представителя административного ответчика ОЯД, просивших отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении требований административного иска, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что постановление органа местного самоуправления является незаконным, поскольку земельный участок, площадью 638 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, был образован в установленном законом порядке до дня вступления в законную силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и с 23 апреля 2013 г. по 22 июля 2022 г. был закреплен за умершей 2 июля 2022 г. НСВ, являющейся матерью административного истца. НСВ с 28 мая 2022 г. принят в члены СНТ «Лилия» с закреплением за ним указанного земельного участка, при этом сведения о самовольном занятии данного земельного участка НСВ без распределения органами управления садоводческого объединения, а также о том, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте либо в отношении этого земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, материалы дела не содержат.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами по следующим основаниям.

В пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении» разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Согласно части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

Так, в силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями может быть принято судом, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, административный иск может быть удовлетворен лишь при установлении судом факта нарушения административным ответчиком требований закона, повлекшего нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Статья 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации определяет порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения заинтересованным гражданином выполнения кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1 - 5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления заинтересованного гражданина уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность (подпункты 6, 7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Аналогичное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление земельных участков в собственность бесплатно гражданам для ведения садоводства для собственных нужд» содержится в пункте 2.12.1 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 28 декабря 2022 г. №7822.

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

К этому заявлению прилагается, в том числе протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 упомянутой статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписки из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления заявителю.

В силу пункта 2 части 9 статьи 12 Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в приобретении членства товарищества должно быть отказано в случае, если лицо не является собственником или в случаях, установленных частью 11 настоящей статьи, правообладателем земельного участка, расположенного в границах территории садоводства или огородничества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абзац первый).

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (часть 2 статьи 35, часть 1 статьи 36), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (часть 3 статьи 36), который в ходе проведения земельной реформы предусмотрел в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип платности использования земли, реализуемый в формах земельного налога, аренды и иных платежей (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, статья 65 и др.) и подразумевающий, помимо прочего, существенное сокращение сферы применения права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2023 г. № 662-0 и от 27февраля 2024 г. № 422-0), равно как и иных прав, предполагающих безвозмездное владение частными лицами землей, относящейся к публичной собственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26 сентября 2024 г. № 2359-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО1 на нарушение ее конституционных прав пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Так, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» устанавливает, что права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям, сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30октября 2001 г.) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства.

Как разъяснено в пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2012 г. № 9 «О судебной практике по делам о наследовании», суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом апелляционной инстанции, 26 ноября 2024 г. НСВ в администрацию городского округа - город Волжский Волгоградской области подано заявление о предоставлении на основании пункта 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность бесплатно с предварительным согласованием земельного участка, площадью 638 кв.м, расположенного в кадастровом квартале № <...> по адресу: <адрес>.

С указанным заявлением НСВ представлена выписка № 290 от 2ноября 2024 г. из протокола общего собрания уполномоченных СНТ «Лилия» от 28 мая 2022 г. № 34, согласно которой НСВ принят в члены СНТ «Лилия» с 28 мая 2022 г. и за ним закреплен земельный участок по адресу: <адрес>, а также представлена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № <...>.

6 декабря 2024 г. администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области вынесено постановление № 7287 об отказе НСВ в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, поскольку с 1 января 2019 г. в члены товарищества могут быть приняты собственники или правообладатели садовых или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества.

Из справки ТСН СНТ «Лилия» от 15 марта 2025 г. № 29 следует, что НОН (мать НСВ), умершая 2 июля 2022 г., являлась членом товарищества с 23 апреля 2013 г. и у нее в пользовании по 22 июля 2022 г. находился земельный участок № <...> по <адрес>, при этом НСВ принят в члены товарищества с 28 мая 2022 г.

С целью проверки сведений, подтверждающих наличие оснований для принятия последнего в члены товарищества, судебной коллегией были истребованы дополнительные доказательства, согласно которым выписка № 290 от 2 ноября 2024г. была аннулирована ТСН СНТ «Лилия» в связи с ее несоответствием фактическому тексту протокола № 34 от 28 мая 2022 г. общего собрания членов СНТ.

При этом соответствующий протокол правления, который в силу Федерального закона от 29 июля 2017 г. №217-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14 июля 2022 г. №312-ФЗ) является изначальным документом, подтверждающим прием гражданина в члены СНТ, о принятии в члены ТСН СНТ «Лилия» НСВ отсутствует.

Кроме того, согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной нотариальной палаты, наследственных дел к имуществу Н. не открывалось.

Федеральный закон № 137-ФЗ предоставляет право членам некоммерческих организаций независимо от даты вступления в членство СНТ приобрести садовый или огородный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности условиям, приведенным в поименованном выше пункте 2.7, а именно, который им распределен из состава земельного участка для садоводства и огородничества и отвод которого состоялся до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом в силу прямого указания закона, заявитель вправе предоставить как протокол общего собрания о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации, так и иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписку из указанного протокола или указанного документа.

Вместе с тем из установленных по делу обстоятельств, достоверно следует, что НСВ членом ТСН СНТ «Лилия» не являлся и не является, земельный участок на каком-либо праве не предоставлялся и не распределялся, факт законного владения земельным участком административным истцом не подтвержден.

Указанные обстоятельства опровергают выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения администрации.

Поскольку принимая оспариваемое решение суд первой инстанции не учел вышеприведенные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить в части удовлетворения требований по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ (неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела), с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований административного иска.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 7 мая 2025 г. отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований НСВ

Настоящее апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы в порядке, установленном главой 35 КАС РФ, через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи