Решение № 2А-539/2024 2А-539/2024~М-179/2024 М-179/2024 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2А-539/2024

Дело № 2а-539/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2024 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Савельевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Огуловой Д.В.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, устранении допущенных нарушений,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства- гаража с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. 12 сентября 2023г. он обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК (далее- ФИО5, министерство) с заявлением о предоставлении земельного участка категории земель населенных пунктов и предназначенного для обслуживания автотранспорта площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства. Письмом от 27 октября 2023г. ему было отказано в предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на необходимость предоставления обоснования размера испрашиваемого земельного участка. Считает, отказ министерства незаконным, так как в нем не указано ни одного основания, предусмотренного ст.39.16 Земельного кодекса РФ. В п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. Им были выполнены все условия, предусмотренные п.3,4 ст.39.6 Земельного кодекса, а именно: пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ ему предоставлено исключительное право на заключение нового договора аренды без проведения торгов; договор аренды земельного участка не был расторгнут; он является собственником объекта незавершенного строительства. ФИО5 в течение почти двух лет с момента окончания срока договора аренды земельного участка не обращался в суд с заявлением об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи его с публичных торгов, в связи с чем административный истец вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Просит признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям РК от 27 октября 2023г. в предоставлении ФИО4 в аренду без проведения торгов земельного участка категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: :<адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства. Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям РК подготовить, подписать и направить ФИО4 в двух экземплярах проект договора аренды земельного участка категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: :<адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 поддержали исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО3 исковые требования не признала, просила отказать.

Суд в соответствии со ст.150 КАС полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося истца.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, полагает административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, на основании постановления Главы Администрации г.Элисты №3290 от 26 июня 2015г. Управлением по земельным и имущественным отношениям Администрации г.Элисты ФИО4 в аренду сроком на три года был предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 776 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства гаражей.

23 ноября 2018г. за ФИО4 зарегистрировано право собственности на находящийся на этом земельном участке незавершенный строительством гараж с кадастровым номером №, площадью 20,1 кв.м., со степенью готовности 47%, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 апреля 2022г.

10 января 2019г. спорный земельный участок предоставлен ФИО4 в аренду Министерством по земельным и имущественным отношениям РК на основании распоряжения №06-р и договора №4/2019-д/а однократно для завершения строительства сроком с 10 января 2019г. по 09 января 2022г.

Согласно п.8.2 указанного договора аренды арендодатель имеет безусловное право на односторонний отказ от исполнения настоящего договора и его расторжение в установленном законом порядке, в случае, если арендатор по истечении срока действия настоящего договора продолжает пользоваться участком. В этом случае арендодатель уведомляет арендатора об одностороннем отказе от настоящего договора за три месяца. Договор считается расторгнутым с момента получения указанного выше уведомления.

Земельный участок был принят арендатором по акту приема-передачи с 10 января 2019г. для завершения строительства гаража с автостоянкой.

12 сентября 2023г. административный истец обратился в Министерство по земельным и имущественным отношениям РК с заявлением о предоставлении в соответствии с пп.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка категории земель населенных пунктов и предназначенного для обслуживания автотранспорта площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства.

27 октября 2023г. министерством было принято решение об отказе в предоставлении ФИО4 земельного участка в аренду со ссылкой на необходимость предоставления обоснования размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости.

Данный отказ министерства не может быть признан законным по следующим основаниям.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (подпункт 1);

собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (подпункт 2).

В силу пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ. Положения данного пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с данным пунктом.

Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, внесены изменения как в Земельный кодекс Российской Федерации, так и Гражданский кодекс Российской Федерации, который дополнен статьей 239.1, предусматривающей продажу такого объекта с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, на заключение (пролонгацию) договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Пунктом 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ установлено, что положения статьи 239.1 Гражданского кодекса не распространяются на случаи, если договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключен до дня вступления в силу этого Федерального закона (01.03.2015).

Вместе с тем согласно пункту 5 статьи 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Принимая во внимание, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительством – гаража, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, который был ему предоставлен без проведения торгов, срок договора аренды истек 10 января 2022г., но строительство объекта не завершено, поэтому арендатор продолжает строительство и, соответственно, пользуется арендованным земельным участком, арендодатель не заявлял о прекращении договора аренды, не уведомлял арендатора об окончании срока аренды, суд полагает, фактически по существу продлил действие договора аренды земельного участка, что допускается законом по правилам ч.2 ст.610 Гражданского кодекса РФ.

Доказательств того, что ФИО5 обращался в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего ФИО4 на праве собственности, путем продажи с публичных торгов, суду не представлено, сторонами в судебном заседании такого заявления сделано не было.

Поскольку право собственности на неоконченный строительный объект зарегистрировано за административным истцом, то завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации.

Указанная позиция отражена Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденной Президиумом Верховного Суда РФ 26 апреля 2023 г.(пункт 14).

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В силу пункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Приведенные законоположения направлены на реализацию основополагающего принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

По смыслу подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения.

Если же соответствующее судебное решение отсутствует, то собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Таким образом, из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой.

Учитывая вышеприведенные нормы материального права, с учетом нахождения на спорном земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности административному истцу, и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам, не может быть предметом аукциона.

Поскольку публичный собственник земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не воспользовался правом на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды указанного земельного участка, на котором расположен этот объект (в соответствии с подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ), то ФИО4 имеет право на однократное продление срока действия договора аренды без проведения торгов для завершения строительства этого объекта.

Ссылка административного ответчика на необходимость предоставления обоснования размера испрашиваемого земельного участка для эксплуатации вышеуказанного объекта недвижимости, в данном случае, не основана на требованиях земельного законодательства.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа Министерства по земельным и имущественным отношениям РК в предоставлении ФИО4 в аренду земельного участка, выраженного в письме от

№ЛЭ-01/1-09-9029
г. за
27 октября 2023
, и полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства земельного участка категории земель населенных пунктов в видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Требование административного истца о возложении на министерство обязанности подготовить, подписать и направить ФИО4 в двух экземплярах проект договора аренды земельного участка категории населенных пунктов с видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства, суд находит необоснованным, поскольку понуждение административного ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный ст.10 Конституции РФ принцип разделения властей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО4 к Министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, устранении допущенных нарушений удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия от 27 октября 2023 года за №ЛЭ-01/1-09-9029 в предоставлении ФИО4 в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства земельного участка категории земель населенных пунктов в видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия повторно рассмотреть заявление ФИО4 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 3 года для завершения строительства земельного участка категории земель населенных пунктов в видом разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», площадью 678 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО4 отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Е.В. Савельева

Решение в окончательной форме изготовлено 22 февраля 2024 года