Постановление № 5-Ч-9/2024 от 11 июля 2024 г. по делу № 5-Ч-9/2024

Дело (УИД) 21RS0019-02-2024-000180-45

Производство №-5-Ч-9/2024


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

12 июля 2024 года с. Красные Четаи

Судья Ядринского районного суда Чувашской Республики Михайлов Ю.И.,

с участием представителя автономного учреждения «Центральная клубная система» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики – ФИО5,

рассмотрев дело об административном правонарушении по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – автономного учреждения «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики (далее - АУ ««Централизованная клубная система»),

проверив протокол об административном правонарушении, приобщенные другие материалы,

установил:

Ведущим судебным приставом-исполнителем главного межрегионального (специализированного) УФССП специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республики ФИО1 в отношении АУ «Централизованная клубная система» ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, согласно которому АУ ««Централизованная клубная система» не исполнен исполнительный документ, содержащий требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

В судебном заседании представитель АУ «Централизованная клубная система» ФИО5 вину в совершении административного правонарушения признал. В ходе судебного заседания пояснил, что принимались меры для исполнения решения суда. В настоящее время монтаж автоматики пожарного водопровода в РДК завершен. ДД.ММ.ГГГГ подана заявка на проведение испытания на водоотдачу внутреннего противопожарного водопровода, системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре в ФГБУ СЭУ ИПЛ по о Чувашской Республике — Чувашии". Испытание планируется провести до конца июля 2024 года. После этого все работы будут завершены. Не возражает против приостановления деятельности РДК до выплнения указанных выше работ.

Ведущий судебный пристав-исполнитель главного межрегионального (специализированного) УФССП специализированного отделения судебных приставов по Чувашской Республике ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, на судебное заседание не явился, ранее представил заявление о рассмотрении дела без его участия в связи с невозможностью явки.

Выслушав представителя АУ «Централизованная клубная система», исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно исполнительному листу ФС№ от ДД.ММ.ГГГГ, выданного на основании решения Ядринского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №-Ч-164/2018, суд обязал АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района устранить до ДД.ММ.ГГГГ выявленные нарушения законодательства о противопожарной безопасности в здании АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского района, расположенного по адресу: <адрес>: провести огнезащитную обработку (пропитку) деревянных конструкций кровли; обеспечить обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами; восстановить работоспособность внутреннего противопожарного водопровода; обеспечить укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами; дверь в помещение электрощитовой в цокольном этаже установить в противопожарном исполнении; восстановить работоспособность автоматической пожарной сигнализации в помещении спортзала; очистить вентиляционные камеры, воздуховоды от горючих отходов.

ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному листу серии ФС № судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб. с установлением срока для исполнения требований исполнительного документа.

Определением Ядринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ АУ «Централизованная клубная система»» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ядринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ АУ «Централизованная клубная система»» предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ядринского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ АУ «Централизованная клубная система» отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Постановлением начальника Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ АУ «Централизованная клубная система» привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб..

Постановлением судьи Ядринского районного суда Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ АУ «Централизованная клубная система» привлечено к административной ответственности по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде приостановления деятельности сроком на 45 (сорок пять) суток.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес должника направлено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное требование вручено должнику ДД.ММ.ГГГГ.

До настоящего времени требования исполнительного документа должником частично не исполнены.

Из ответа и.о. директора АУ «Централизованная клубная система» ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике, следует, что решение Ядринского районного суда из 7 пунктов полностью выполнены 6 и 1 пункт частично. По выполненным пунктам были представлены Специализированному отделению судебных приставов по Чувашской Республике - Чувашии отчеты АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа исходящими письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. На ДД.ММ.ГГГГ также выполнены пункты: восстановлена работоспособность внутреннего противопожарного водопровода; обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами. Для восстановления работоспособности внутреннего противопожарного водопровода и обеспечения укомплектованности пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами подготовлена проектно-сметная документация. Договор от ДД.ММ.ГГГГ №-Э заключен с ООО «Проектно-сметное бюро» <адрес>. Получено положительное заключение в АУ «Центр экспертизы и ценообразования в строительстве Чувашской Республики». По конкурсному отбору капитальный ремонт осуществлял ООО «СК Гарант» <адрес>. Договор № на ремонт системы водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ. Виды работ завершены. Так восстановлена работоспособность внутреннего противопожарного водопровода, обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода ручными пожарными стволами, пожарными рукавами. Прокладка и установка внутреннего водопровода и пожарных рукавов подрядчиком завершена. Проведен ремонт резервуарных емкостей в количестве 3 шт. Емкости проверены на герметичность и заполнены водой. Ремонт резервуаров провели ИП ФИО6 и ООО «СКОМ» Осталось проведение монтажа автоматики пожарной системы в дренчерном узле. В ходе ремонтных работ выявилось, что в смете отсутствует раздел пуско-наладочных работ автоматики. ООО «Проектно-сметное бюро» <адрес>, как разработчик проекта дополнил раздел пуско-наладочные работы в проектно-сметную документацию. На основании проекта смету пуско-наладочных работ подготовило ООО «Спектр» <адрес> на сумму 416,44 тыс. руб.. Подготовлен проект договора между ООО «Спектр» и АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа по монтажу автоматики. АУ «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа изыщет финансовые средства и гарантирует оплату подрядчику за смету и завершение монтажных работ автоматики.

После неисполнения АУ «Централизованная клубная система» решения суда в установленный срок, взыскания с него исполнительского сбора, привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначения очередного срока для исполнения судебного решения, судебным приставом - исполнителем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол о совершении АУ «Централизованная клубная система» административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1. статьи 17.15. КоАП РФ.

Объективно, вина АУ «Централизованная клубная система» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами дела - постановлением о возбуждении исполнительного производства, требованиями, протоколом об административном правонарушении, постановлениями о привлечении к административной ответственности, иными материалами дела.

Анализируя изложенные доказательства, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, оценив их в совокупности, нахожу вину АУ «Централизованная клубная система» в совершении правонарушения полностью доказанной. Действия юридического лица следует квалифицировать по ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение, в соответствии с ч. 2 ст. 2.1, со ст. 26.1 этого Кодекса, наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе связанные с получением необходимого финансирования.

Исходя из ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

С учетом этого, защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется. По мнению представителя АУ «Централизованная клубная система» неисполнение решения суда связано с отсутствием денежных средств на проведение работ в рамках исполнения решения суда

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ (наличие вины в форме умысла или неосторожности), применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем материалами дела не подтвержден факт принятия АУ «Централизованная клубная система» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Совершенное АУ «Централизованная клубная система» административное правонарушение посягает на институт судебной власти и в соответствии с правовыми позициями Европейского Суда по правам человека исполнение решения суда должно рассматриваться в качестве составной части «судебного разбирательства» (п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 10 октября 2003 года «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации»), в связи с чем должник не может ссылаться на отсутствие денежных средств и иных ресурсов в качестве оправдания для неисполнения судебного решения.

Объективная сторона вмененного административного правонарушения состоит в неисполнении должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от административной ответственности. Обстоятельства, на которые ссылается представитель АУ «Централизованная клубная система», а именно: отсутствие достаточных денежных средств, большая стоимость работ, необходимых для выполнения исполнительного документа, не освобождают от исполнения в установленный судебным приставом - исполнителем срок вступившего в законную силу решения суда, исполнение которого не отсрочено и не приостановлено, и не свидетельствуют об отсутствии в действиях АУ «Централизованная клубная система» состава предъявленного правонарушения.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что АУ «Централизованная клубная система» не были приняты достаточные и все зависящие от нее меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, и привлечения необходимых для исполнения денежных средств. Отсутствие (недостаточность) бюджетного финансирования не является основанием для освобождения от исполнения указанных обязанностей, в том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность АУ «Централизованная клубная система», суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по данному делу, либо влекущих освобождение от административной ответственности, в том числе по малозначительности правонарушения, судья не усматривает.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 указанного Кодекса).

Согласно ч.3 ст. 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При таких обстоятельствах суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличие отягчающего и отсутствие смягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывает цели административного наказания, а также необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья людей и приходит к выводу о наличии всех оснований для назначения АУ «Централизованная клубная система» административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок 45 суток.

По мнению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридического лица, их структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Суд учитывает, что для устранения выявленных нарушений потребуется время, при этом разъясняет, что в случае, если правонарушение не устранено, а срок административного приостановления деятельности истек, будет иметь место новое административное правонарушение, о совершении которого должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1., 29.10. КоАП РФ, судья

постановил:

Автономное учреждение «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности Автономного учреждения «Централизованная клубная система» Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики по адресу: <адрес>, на срок 45 (сорок пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья Михайлов Ю.И.