Решение № 12-94/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 12-94/2020

Дело № 12-94/2020


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск 22 апреля 2020 года

Судья Заволжского районного суда города Ульяновска Усова В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» (юридический адрес: 432010 <...>) на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.02.2020 года мировым судьей судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска было вынесено Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» (далее по тексту ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области»), согласно которому последняя признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» ФИО1 обратился с жалобой в Заволжский районный суд г. Ульяновска, в которой просит постановление отменить. Указывает, что мировой судья не проверил законность выданного предписания; не дал оценки проверке, проводимым должностными лицами, а также указал на наличие процессуальных нарушений, в частности, несвоевременное составление протокола об административном правонарушении, ненадлежащее извещение юридического лица о времени и месте составления протокола. Более подробно позиция ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» изложена в жалобе.

Представитель ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» ФИО1 в судебное заседание не явился. О дне рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Не возражал относительно рассмотрения дела в его отсутствие.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель начальника Межмуниципального отдела по г.Димитровград, Мелекесскому и Новомалыклинскому району Управления Росреестра по Ульяновской области, заместитель главного государственного инспектора в г.Димитровграде, Мелекесском и Новомалыклинском районах Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О дне рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, что 25.04.2019 должностным лицом Управления Росреестра по Ульяновской области была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Ульяновская обл,. <адрес> кадастровым номером № принадлежащем Централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области».

При проведении проверки было установлено, что Центральной религиозной организацией «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» дополнительно используется из земель общего пользования (государственная собственность (до разграничения)), без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, дополнительный земельный участок площадью 61 кв.м. (15 кв.м. + 46 кв.м.), прилегающий своими контурами к земельному участку с кадастровым номером 73:23:011121:26 по адресу: <адрес>, с южной стороны и с северо-восточной стороны соответственно.

Кроме того, в ходе проверки не был установлен факт использования земельного участка с кадастровым номером № для размещения незавершенного строительством индивидуального жилого дома или индивидуального жилого дома, то есть в соответствии с его целевым назначением. Напротив, было установлено, что на вышеуказанном земельном участке расположено здание, используемое для размещения религиозной организации и осуществления религиозной деятельности. Разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, установлен как - для индивидуального жилищного строительства, что отражено во ФГИС ЕГРН.

Государственным инспектором по г.Димитровграду, Мелекесскому и Новомалыклинскому районам по использованию и охране земель Управления Росреестра по Ульяновской области ФИО3 в отношении Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман <адрес>» было выдано предписание № от 20 мая 2019 года об устранении в срок не позднее 20 ноября 2019 года выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации, обязывающее Централизованную религиозную организацию «Центральное Духовное Управление мусульман <адрес>»: 1. освободить дополнительный земельный участок площадью 61 кв.м., состоящий из двух контуров площадями 15 кв.м и 46 кв.м по адресу: <адрес> либо оформить на указанный участок предусмотренные законодательством Российской Федерации права; 2. использовать земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером 73:23:011121:26 в соответствии с разрешенным видом использования, установленным для данного земельного участка, либо привести в соответствие правоустанавливающие (правоудостоверяющие) документы с фактическим использованием данного земельного участка, если такое использование не противоречит действующему законодательству.

25.12.2019 года Управлением Росреестра по Ульяновской области проведена внеплановая документарная проверка ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» по исполнению предписания № 73/23-37-2019 от 20 мая 2019 года.

Согласно акту проверки от 25.12.2019 года ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» в установленный срок предписание государственного надзорного органа не выполнила.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления 21.01.2020 года в отношении ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

21.01.2020 года должностным лицом Управления Росреестра дело об административном правонарушении в отношении ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» направлено для рассмотрения мировому судье судебного участка 2 Заволжского судебного района г.Ульяновска.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Заволжского судебного района г.Ульяновска ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

С состоявшимся судебным актом суд соглашается по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст.25 Земельного Кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ст. 26 вышеуказанного Закона права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Согласно п.1 ст.1 Земельного кодекса РФ установлены принципы земельного законодательства, в том числе: деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.8); дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (п.10).

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов,

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами.

В правоустанавливающих документах на землю, а также в ЕГРН указывается правовой режим земельного участка - его целевое назначение и вид разрешенного использования. Фактическое использование земельного участка должно соответствовать его правовому режиму.

В соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ| правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

При рассмотрении дела установлено, что 25.04.2019 при проведении внеплановой выездной проверки соблюдения требований земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> кадастровым номером №, принадлежащем Централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области» были выявлены нарушения земельного законодательства, а именно: использование из земель общего пользования (государственная собственность (до разграничения)), без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, дополнительного земельного участка площадью 61 кв.м. (15 кв.м. + 46 кв.м.), прилегающего своими контурами к земельному участку с кадастровым номером № по адресу: Ульяновская обл., <адрес>, с южной стороны и с северо-восточной стороны соответственно, а также использование земельного участка с кадастровым номером № не в соответствии с разрешенным видом использования.

Факт наличия данных нарушений зафиксирован в Акте проверки от 20.05.2019 года и установлен вопреки доводам жалобы не визуально, а путем обмера земельного участка с помощью лазерного дальномера, измерительной рулетки. По итогам замера земельного участка составлен схематический чертеж, на котором отражен как участок с кадастровым номером №, так и прилегающие к нему земельные участки площадью 15 кв.м. + 46 кв.м., не входящие в состав данного земельного участка.

При этом проверка была проведена в присутствии председателя Централизованной религиозной организации «Центральное духовное управление мусульман Ульяновской области».

По результатам проверки должностным лицом было выдано предписание № 73/23-37-2019 от 20 мая 2019 года об устранении в срок не позднее 20 ноября 2019 года выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о законности выданного ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» предписания.

Вместе с тем, ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области», зная о возложенной обязанности, в срок до 20.11.2019 года требования предписания не выполнила.

Факт совершения ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст.19.5 КоАП РФ, достоверно подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе: сведениями, изложенными в протоколе от 21.01.2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Централизованной религиозной организация «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области»; копией предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 20.05.2019 №73/23-37-2019 в отношении Централизованной религиозной организацией «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области»; актом № 101 от 25.12.2019 проверки исполнения предписания об устранении нарушений требований земельного законодательства РФ от 20.05.2019 №73/23-37-2019; материалами выездных внеплановых проверок Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» от 20.05.2019 и от 25.12.2019 и другими материалами дела.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Вывод мирового судьи о неустранении в срок не позднее 20 ноября 2019 года выявленных нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации сделан на основании письменных доказательств, представленных в материалы дела. Так, из Акта проверки от 25.12.2019 года следует, что конфигурация ограждения по границе участка не изменилась. Вместо ограждения из листов металлопрофиля по фасаду участка со стороны ул.Гоголя установлен капитальный забор из капитальных кирпичных столбов и кованной решетки и листов полипропилена. Около центрального входа укреплена табличка с наименованием организации. С задней стороны участка положение забора по сравнению с его положением 20.05.2019 года не изменилось.

Таким образом, вывод о не устранении предписания сделан на основании анализа сведений о данном земельном участке, имеющихся в ЕГРН, сведений, содержащихся в схематическом чертеже от 20.05.2019 года, на котором отражен как участок с кадастровым номером 73:23:011121:26, и результатов визуального осмотра от 25.12.2019 года.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления по делу об административном правонарушении не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Доводы жалобы о ненадлежащем извещении юридического лица о дате и времени составления протокола об административном правонарушении суд считает несостоятельными.

Повестка с указанием даты и времени составления протокола об административном правонарушении (21.01.2020 года в 13 часов) направлена в адрес Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» заблаговременно (27.12.2019 года) заказной корреспонденцией по юридическому адресу и возвращена отправителю 09.01.2020 года в отметкой об истечении срока хранения, что подтверждается сведениями с Сайта «Почта России».

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

То обстоятельство, что протокол об административном правонарушении составлен 21.01.2020 года не в 13 часов, а в 16 часов, само по себе не свидетельствует о существенном нарушении прав ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» и не является безусловным основанием для отмены оспариваемого Постановления, поскольку данный процессуальный документ составлен позже, а не ранее указанного в повестке времени.

Сам же Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Нарушение же установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении не является существенным недостатком, поскольку эти сроки не являются пресекательными ( пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5).

Рассматривая дело по существу, мировой судья установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. При этом все представленные в материалах дела доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы. Дело рассмотрено с соблюдением правил подсудности в соответствии с требованиями ст. 29.5 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.13, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения.

Нарушений гарантированных ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы ЦРО «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» не усматривается.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского судебного района города Ульяновска от 18.02.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» оставить без изменения, а жалобу Централизованной религиозной организации «Центральное Духовное Управление мусульман Ульяновской области» - без удовлетворения.

Судья Усова В.Е.