Решение № 2-2372/2023 2-2372/2023~М-1969/2023 М-1969/2023 от 12 октября 2023 г. по делу № 2-2372/2023

УИД № 66RS0024-01-2023-002372-67

Дело № 2-2372/2023

Мотивированное
решение изготовлено 12 октября 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Верхняя Пышма 05 октября 2023 года

Верхнепышминский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.П. Вершининой,

при секретаре Коноплине П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, администрации городского округа Верхняя Пышма, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании действий по образованию земельного участка незаконными, признании постановления № от 17.08.2023 «О проведении аукциона», отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Верхнепышминский городской суд Свердловской области с вышеназванным иском к ответчикам.

В обоснование иска указал, что 19.07.2022 он обратился в Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма с заявлением предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка для ведения огородничества согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Основание предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов – подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с тем, что испрашиваемый участок еще предстоит образовать, к заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Письмом Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма № от 15.08.2022 ФИО1 было отказано в утверждении приложенной схемы расположения земельного участка по мотиву расположения на испрашиваемом земельном участке здания. Принадлежащего гражданам или юридическим лицам. ФИО1 обжаловал указанный отказ, решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области ль 12.12.2022 по дел № требования ФИО1 о признании решения № от 15.08.2022 об отказе в предоставлении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения прав удовлетворены частично, отказ № от 15.08.2022 в предварительном согласовании предоставления земельного участка признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022. Письмом № от 01.03.2023 комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма уведомил ФИО1 о повторном рассмотрении во исполнения решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022 его заявления. Согласно данному письму в предварительном согласовании предоставления земельного участка истцу вновь отказано в связи с наличием на испрашиваемом земельном участке здания (сооружения). Таким образом, основание повторного отказа по сути повторяло основание первоначального отказа, исследованного судом и признанного незаконным. ФИО1 обжаловала повторный отказ. Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 01.06.2023 по делу № были частично удовлетворены требования ФИО1, решение комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № от 01.03.2023 было признано незаконным. Письмом комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма № кот 10.08.2023 ФИО1 было в очередной раз отказано с указанием на то, что в отношении испрашиваемой территории комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма проводятся работы по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет. Фактически 02.08.2023 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН № по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, чьи координаты полностью совпадают с координатами земельного участка, испрашиваемого ФИО1 по заявлению от 19.07.2022. Кроме того, постановлением администрации ГО Верхняя Пышма № от 17.08.2023 участок с КН № был выставлен на аукцион. На сайте <данные изъяты> размещено извещение о проведении аукциона №, лот №, место проведения аукциона – электронная торговая площадка АО «Сбербанк-АСТ». Просит признать незаконными действия по образованию земельного участка с КН № обязать Управление Росреестра по Свердловской области осуществить снятие с кадастрового учета земельного участка с КН № признать незаконным постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № от 17.08.2023 «О проведении аукциона», признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании его предоставления согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО1 от 19.07.2022, изложенный в письме « № от 10.08.2023, обязать администрацию ГО Верхняя Пышма, комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма утвердить схему расположения земельного участка площадью 919 кв.м. рядом с существующим земельным участком в <адрес> КН № согласно схеме, приложенной ФИО1 от 19.07.2022 им предварительно согласовать предоставление ФИО1 земельного участка для ведения огородничества.

В судебном заседании истец и его представитель по доверенности ФИО2, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчиков администрации ГО Верхняя Пышма и Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма – ФИО3, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, представила отзыв на иск, в котором указала, что отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка, комитет ссылался на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1 установлено, что вид разрешенного использования земельного участка (под индивидуальное жилищное строительство) не соответствует целям использования земельного участка, указанных в заявлении ФИО1 «для ведения огородничества».

Представитель ответчика Управления Росреестра по Свердловской области по доверенности ФИО4, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указывая на то, что Управление является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку права истца не нарушало, кроме того, требования истца о снятии с кадастрового учета земельного участка также являются неправомерными, поскольку в силу разъяснений Верховного суда Российской Федерации, если сведения о земельном участке, внесенные в ГКН, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снять с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случаях, прямо предусмотренных законом. Отмена ненормативного акта администрации не может создавать основания для снятия с кадастрового учета ранее поставленных на учет в соответствии с требованиями закона земельных участков.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на торгах и без таковых.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены в части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В подпункте 19 пункта 2 данной статьи указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации административный истец 19.07.2022 обратился в Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: кадастровый квартал: 66:36:1501001, рядом с участком с КН 66:36:1501001:34, приложив схему расположения земельного участка.

Письмом комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от № от 15.08.2022 в удовлетворении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано по мотиву расположения на испрашиваемом земельном участке здания, принадлежащего гражданам или юридическим лицам.

Не согласившись с указанным отказом, истец обратился в суд с требованиями об его оспаривании.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, требования ФИО1 удовлетворены частично, отказ № от 15.08.2022 признан незаконным, на администрацию ГО Верхняя Пышма возложена обязанность устранить нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 19.07.2022.

Во исполнение решения Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 12.12.2022, Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма принято решение № от 01.03.2023 об отказе в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемого земельного участка по мотиву наличие на испрашиваемом земельном участке здания (сооружения), принадлежащего третьим лицам.

Истец вновь обратился в суд с иском об оспаривании повторного отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Решением Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 18.05.2023 по делу № требования ФИО1 удовлетворены частично, при этом судом установлено, что Комитетом по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма приведено аналогичное основание отказа, указанное в письме № от 15.08.2022, которое уже подвергалось судебной проверке и признано незаконным.

10.08.2023 письмом № Комитет по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма уведомил ФИО1 о повторном рассмотрении его заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного северо-западнее земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> и об отказе в его предоставлении в связи с проведением работ по постановке земельного участка на государственный кадастровый учет.

Как следует из выписке из ЕГРН от 18.08.2023 на кадастровый учет 02.08.2023 поставлен земельный участок с КН №, площадью 919 кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес> с координатами характерных точек границ земельного участка:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Указанные координаты характерных точек границ земельного участка с КН № полностью повторяют координаты, указанные в схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, приложенной к заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 19.07.2022.

17.08.2023 администрацией ГО Верхняя Пышма принято постановление № о проведении аукциона по продаже земельного участка с КН №

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № от 17.08.2023 «О проведении аукциона», а также отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 10.08.2023 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка являются незаконными, противоречат требованиям статей 36.6, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, приняты с нарушением установленной процедуры, в связи с чем требования ФИО1 в части признания их незаконными, подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца в части признания незаконными действий по образованию земельного участка и снятии его с кадастрового учета, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Так, частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются перечисленные в ней, а также иные документы, предусмотренные федеральным законом.

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер (пункты 3, 14, 15 статьи 41, пункты 1, 3, части 3.1, 3.2 статьи 70 Закона № 218-ФЗ).

Данный Федеральный закон также указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями названного Закона (пункт 33 части 26 Закона № 218-ФЗ).

Поскольку кадастровый учет в отношении земельного участка с КН № был осуществлен в отсутствие нарушений требований статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской, а также на основании решения Комитета по управлению имуществом администрации ГО Верхняя Пышма от 11.05.2023 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», которое на момент проведения кадастрового учета не признано недействующим и не отменено в установленном законом порядке, оснований для снятия участка с кадастрового учета не имеется.

Кроме того, в ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика – Управление Росреестра по Свердловской области, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Так как приобретение прав на земельный участок реализуется посредством административной процедуры предоставления, в целях исключения дальнейшего нарушения прав истца на оформление земельного участка в аренду, учитывая наличие предыдущих формальных отказов ответчика в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в части возложения на администрацию городского округа Верхняя Пышма обязанности, принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка площадью 919 кв.м., в кадастровом квартале № образованного в соответствии со схемой, приложенной к заявлению ФИО1 от 19.07.2022, в аренду для ведения огородничества без проведения торгов.

Поскольку ФИО1 испрашивался земельный участок для определенных целей - для огородничества, не связанных со строительством, а в настоящее время на основании предоставленной истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, администрацией образован земельный участок с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, то в целях недопущения обхода процедуры предоставления земельного участка для иных целей, а также соблюдения требований пункта 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка с КН № подлежит изменению с «для индивидуального жилищного строительства» на «для ведения огородничества» в соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации на основании заявления арендодателя земельного участка.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма, администрации городского округа Верхняя Пышма о признании действий по образованию земельного участка незаконными, признании постановления № от 17.08.2023 «О проведении аукциона», отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконными, возложении обязанности, - удовлетворить частично.

Признать незаконными постановление администрации городского округа Верхняя Пышма № от 17.08.2023 «О проведении аукциона», отказ Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Верхняя Пышма от 10.08.2023 № в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать администрацию городского округа Верхняя Пышма принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 919 кв.м., в кадастровом квартале №, образованного в соответствии со схемой, приложенной к заявлению ФИО1 от 19.07.2022, в аренду для ведения огородничества без проведения торгов.

В удовлетворении оставшейся части требований ФИО1, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательном виде.

Судья М.П. Вершинина