Решение № 2-357/2017 2-357/2017(2-5679/2016;)~М-4057/2016 2-5679/2016 М-4057/2016 от 10 мая 2017 г. по делу № 2-357/2017

Российская федерация

Центральный районный суд <адрес>

Максима Горького, ул., <адрес>, 630099

Дело №-

357

/2017


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

11

мая

2017 г.

Центральный районный суд <адрес> в составе:

судьи

Зининой И.В.

при участии:

секретаря судебного заседания

ФИО1

представителя процессуального истца

ФИО2

истца

ФИО3

представителя министерства социального развития <адрес>

ФИО4

представителя правительства <адрес>

ФИО5

представителя администрации <адрес>

ФИО6

представителя ГБУЗ <адрес> «ГНКБ №»

ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, правительству <адрес>, министерству социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к восстановлению в очереди на получение жилья, понуждении к обеспечению жилым помещением,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к ответчикам и просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению ФИО3 жилым помещением, понудить восстановить ФИО3 в очереди на получение жилья, обеспечить ФИО3 жилым помещением.

В обоснование своих требований истец указал, что ФИО3 относится к категории детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей и находился на полном государственном обеспечении. Полагает, что в силу закона ФИО3 вправе претендовать на предоставление специализированного жилого помещения, которое до настоящего времени ему не предоставлено. Считает, что бездействие администрации <адрес> по не предоставлению жилого помещения выразилось в непринятии мер по устранению противоречий в дате рождения ФИО3 в результате технической ошибки.

Представитель процессуального истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала соответствующие пояснения.

ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и дал соответствующие пояснения.

Представители администрации <адрес>, министерства социального развития <адрес> в судебном заседании исковые требования не признали и дали пояснения согласно письменным возражениям.

Министерство финансов и налоговой политики <адрес> в судебное заседание своего представителя не направило, было извещено судом надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ, его родителями являлись ФИО8 и ФИО9.

Решением Колыванского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 был лишен родительских прав в отношении сына ФИО3.

Согласно свидетельству о смерти II-ET № ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Мать ФИО9 находилась в розыске, а решением Маслянинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была признана безвестно отсутствующей.

Постановлением главы территориальной администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 была закреплена жилам площадь по адресу: <адрес>, р.<адрес>.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в связи с отказом матери находился в ГКУЗ <адрес> «Куйбышевский специализированный дом ребенка» на полном государственном обеспечении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 находился в Тогучинском дошкольном детском доме.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 являлся воспитанником Маслянинского детского дома на полном государственном обеспечении.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обучался в ГБПОУ <адрес> «Искитимский центр профессионального обучения» по профессии «Пчеловод-машинист с\х производства», а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по профессии «Мастер растениеводства».

Приказом главы администрации муниципального образования Барышевского сельсовета <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был включен в список очередников на внеочередное получение жилья как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации Барышевского сельсовета <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 был снят с учета в качестве лица, нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей в целях постановки на учет в Управлении опеки и попечительства <адрес>.

Как следует из приложения к указанному постановлению в администрацию <адрес> сведения о ФИО3 были предоставлены как о родившемся ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации <адрес> №-па от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес>. В указанном списке ФИО3 обозначен под номером 12, дата рождения указана ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленным в материалы дела сведениям Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО3 отсутствует принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение.

Аналогичные сведения предоставлены ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Как было установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Положениями статьи 40 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ст. 98.1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В соответствии со статьей 1 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как следует из пункта 1 части 1 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> субвенций из областного бюджета <адрес>

В силу пункта 1 статьи 2 закона <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями формируется и ведется уполномоченным органом. Форма списка устанавливается уполномоченным органом.

Пунктом 8 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что включение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список осуществляется в порядке очередности в зависимости от даты подачи заявления о включении указанных лиц в список, а в случае их совпадения - в алфавитном порядке.

В соответствии со статьей 5 указанного закона, финансирование расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета <адрес>.

Согласно части 3 статьи <адрес> №-ОЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договора социального найма, включатся уполномоченным органов в срок до ДД.ММ.ГГГГ в списки в порядке очередности, в которой они состояли на указанном учете, со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном <адрес>.

Таким образом, ФИО3 был включен в соответствующий список, в последствии из него не исключался, и в этой части требования прокурора не подлежат удовлетворению.

Однако, как уже указывалось судом в утвержденном администрацией <адрес> списке, в связи с технической ошибкой ФИО3 был учтен как лицо, родившееся ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Дзержинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт, согласно которому ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, указанный в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями под номером 12 в разделе «От 18 лет и старше», утвержденном постановлением администрации <адрес> №паот ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является одним и тем же лицом-ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Указанное решение суда вступило в законную силу.

Суд не принимает доводы процессуального лица, поскольку в полномочия администрации <адрес> не входит самостоятельное установление юридических фактов. Как следует из материалов дела, в администрацию <адрес> сведения о ФИО3 как о лице, включенном в список, уже поступили с технической ошибкой в указании даты рождения.

Согласно информационному сообщению администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ состоит в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес> от 18 лет и старше, под номером 8.

При таких обстоятельствах, требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении жилого помещения в результате не исправления технической ошибки также не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает, что требование истца о понуждении к предоставлению ФИО3 жилого помещения подлежит удовлетворению.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилищное законодательство Российской Федерации, в части обеспечения социально незащищенных граждан жилыми помещениями, основано на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Указанный учет свидетельствует о наличии предусмотренных законодательством Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

При этом формирование списка не устанавливает предоставление жилых помещений в порядке очередности.

Отсутствие финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договор специализированного найма жилого помещения.

Таким образом, институт обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предполагает предоставление жилого помещения во внеочередном порядке, не связывая такое предоставление со временем постановки.

Что касается доводов о наличии закрепленного за ФИО3 жилого помещения, то суд полагает, что данное обстоятельство в настоящее врем не имеет правого значения, поскольку о наличии закрепленного жилого помещения было известно уполномоченным органам, однако данное обстоятельство не явилось препятствием к включению в соответствующий список. ФИО3 из списка лиц, нуждающихся в жилом помещении как лицо относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не исключен, и соответственно подлежит обеспечению жилым помещением в установленном порядке.

Согласно Положениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями по обеспечению граждан жилыми помещениями» и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», обязанность предоставления жилого помещения возложена на администрацию <адрес> за счет средств областного бюджета <адрес>.

Таким образом, с момента включения ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, у администрации <адрес> возникла обязанность по предоставлению ему жилого помещения за счет средств областного бюджета <адрес>.

Поскольку ФИО3 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилого помещения не имеет, нанимателем жилого помещения по договору социального найма и членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма не является, достиг возраста 18 лет, суд полагает, что ему подлежит предоставлению жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 кв.м.

При таких обстоятельствах, суд полагает требование истца в этой части законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, определенной судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО3 к администрации <адрес>, правительству <адрес>, министерству социального развития <адрес>, министерству финансов и налоговой политики <адрес> о признании незаконным бездействия, понуждении к восстановлению в очереди на получение жилья, понуждении к обеспечению жилым помещением удовлетворить частично.

Обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда на территории <адрес> по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 30 кв.м за счет средств бюджета <адрес>, возложив на правительство <адрес>, министерство социального развития <адрес> обязанность по финансовому обеспечению предоставления ФИО3 помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 30 м. кв. путем выделения субвенций из областного бюджета <адрес>.

В остальной части иска прокурору <адрес> в интересах ФИО3 отказать.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд вынесший решение.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.В.Зинина