Решение № 12-115/2018 от 22 октября 2018 г. по делу № 12-115/2018

Дело №12-115/2018
Р Е Ш Е Н И Е

22 октября 2018 года ст.Кагальницкая Ростовской области

Судья Зерноградского районного суда Ростовской области Поляков Н.В., рассмотрев жалобу Ярошенко Н. П. на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» Ярошенко Н. П., <данные изъяты>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

03 апреля 2018 года прокурором Кагальницкого района Ростовской области вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» Ярошенко Н.П..

18 апреля 2018 года исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области вынесено постановление №, которым Ярошенко Н.П., в период с 08.08.2017 по 31.12.2017 замещавшим должность директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей. Ярошенко Н.П. признан виновным в том, что, в нарушение части 5 статьи 24 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), он, как должностное лицо заказчика, в период с 18.08.2017 по 07.12.2017 по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер.Буденновский,д.43, при выборе способа определения подрядчика при осуществлении ремонта здания структурного подразделении «Детская библиотека» муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» совершил действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Не согласившись с данным постановлением, Ярошенко Н.П. подал жалобу, в которой просил постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. В качестве доводов жалобы указано следующее. Статьёй 93 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлено, что осуществление закупки товара, работы или услуг у единственного поставщика осуществляется в следующих случаях: при осуществлении закупки товара, работы или услуги муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, музей, дом культуры, клуб, библиотека, архив) на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом, годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей. Законодателем установлены два ограничения применения п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона - стоимость одного контракта не более четырехсот тысяч рублей и общий объем годового объема закупок, не более пятидесяти процентов или двадцати миллионов рублей. Никаких иных ограничений или отсылок к другим нормам закона указанная статья не содержит. В силу части 2 статьи 59 Закона Заказчик обязан проводить электронный аукцион, в случае если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Такой перечень утвержден Распоряжением Правительства РФ №471-р «О перечне товаров, работ услуг в случае осуществления закупок, при которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)». Однако, указанная норма Закона содержит исключения, когда закупки товаров, работ, услуг проводятся путем запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований Закона. Требования Закона в этой части определены п. 5, ч. 1 ст. 93, путем установления цены одного договора до четырехсот тысяч рублей и годового объема закупок - не более пятидесяти процентов от общего годового объема закупок учреждения. Аналогичная норма содержится и в ч.1 ст. 24 Закона. Кроме того, п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона не устанавливает никаких ограничений при заключении нескольких контрактов, когда они направлены на достижение единой хозяйственной цели и приобретателем по ним является одно и то же лицо. Невозможно установить технологическую и функциональную связь между работами по ремонту фасада здания детской библиотеки и работами по ремонту пожарной сигнализации или работами по установке оконных отливов.

В судебном заседании Ярошенко Н.П. поддержал жалобу в полном объёме, подтвердил доводы жалобы, просил жалобу удовлетворить.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кагальницкого района Ростовской области Сторчак А.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, а постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по данному делу оставить без изменения.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, старшего помощника прокурора, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы по данному делу, прихожу к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11, части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено прокурором только при наличии хотя бы одного из поводов и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 данного Кодекса. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении выносится прокурором в порядке, установленном указанной статьей.

Из материалов дела следует, что 03.04.2018 прокурором Кагальницкого района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» Ярошенко Н.П., данное постановление содержит сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.

В результате проведённой прокурором проверки были установлены повод и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, возбуждение прокурором данного дела об административном правонарушении соответствует положениям КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления и материалов дела, в период с 18.08.2017 по 07.12.2017 года на основании пункта 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Муниципальное бюджетное учреждение культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева», в лице директора Ярошенко Н.П., заключило следующие контракты:

1) контракт от 18.08.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт цоколя здания Детской библиотеки, находящегося по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта 78591 рублей;

2) контракт от 04.09.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт в здании МБУК КР «МЦБ». Согласно локальной смете (приложения к контракту) адрес объекта: станица Кагальницкая, переулок Буденновский 44 (адрес местонахождения структурного подразделения - детская библиотека). Согласно акта о приемке выполненных работ № от 18.09.2017 выполнены, в том числе, работы по разборке деревянных перегородок, разборке заполнений оконных с подоконными досками, разборка плинтусов, оснований покрытия полов, в том числе кирпичных столбиков под лаги, устройство кирпичного цоколя, устройство покрытий из линолеума, кладка отдельных участков из кирпича наружных стен, установка оконных блоков, штукатурка оконных откосов, установка оконных блоков, устройство перегородок из гипсокартонных листов с металлическим каркасом, устройство перегородок из гопсоволокнистых листов, облицовка стен, установка блоков в дверных проемах, шпатлевка, огрунтовка стен, снятие обоев и оклейка обоев, установка извещателя ПС. Цена контракта 72985 рублей;

3) контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт помещений в здании МБУК КР «МБЦ», находящегося по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта 140930 рублей;

4) контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на установку оконных отливов в Детской библиотеке, находящейся по адресу: 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта 16391 рубль;

5) контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт отделки фасада в здании детской библиотеки, расположенном по адресу: 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст.Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта 149973 рублей;

6) контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт водоснабжения и канализации в здании МБУК КР «МЦБ». Согласно локальной смете (приложения к контракту) адрес объекта: станица Кагальницкая, переулок Буденновский 44. Цена контракт составляет 15814 рублей;

7) контракт от 07.12.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт пожарной сигнализации в здании, расположенном по адресу: 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта: 90332 рублей;

8) контракт от 07.12.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт электрики в здании, расположенном по адресу: 347700, Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44. Цена контракта: 175059 рублей;

Должностным лицом административного органа установлено, что перечисленные муниципальные контракты имеют единый предмет закупки, а также технологически и функционально дополняющие друг друга работы.

Административным органом при вынесении обжалуемого постановления были применены следующие нормы закона.

Согласно п.3 ст. 3 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) понимается совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В силу части 5 статьи 24 Закона заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

В пункте 5 части 1 статьи 93 Закона регламентировано, что осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую 400 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем двадцать миллионов рублей.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона).

Согласно части 2 статьи 59 Закона Заказчик обязан проводить электронный аукцион в случае, если осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, за исключением случаев закупок товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок, запроса предложений, осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований настоящего Федерального закона

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» к обязательным случаям отнесены: Здания и работы по возведению зданий (Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034- 2014 (КПЕС 2008) 41.2. Здания и работы по возведению зданий, группировки 41.20.40). ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" к коду 41.20.4 отнесены работы строительные по возведению нежилых зданий и сооружений (работы по строительству новых объектов, возведению пристроек, реконструкции и ремонту зданий).

Проверяя доводы Ярошенко Н.П. по рассматриваемой жалобе, судом были заслушаны свидетели ФИО1, ФИО2, ФИО3.

Так, свидетель ФИО1 в судебном заседании 08.10.2018 пояснил, что по контракту от 04.10.2017 № <данные изъяты> выполняло работы по текущему ремонту водоснабжения и канализации в основном здании библиотеки МБУК КР «МЦБ», работы в здании Детской библиотеки не выполнялись.

Так, свидетель ФИО2 в судебном заседании 08.10.2018 пояснил, что он по контрактам выполнял работы по отделке фасада здания Детской библиотеки. Данные работы он выполнял в ходе текущего ремонта здания Детской библиотеки.

Так, свидетель ФИО3 в судебном заседании 08.10.2018 пояснила, что она в настоящее время работает директором муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева». Ей известно о том, что несколько лет назад был заключён контракт на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта здания Детской библиотеки. В дальнейшем, из-за того, что проект не прошёл государственную экспертизу, данный контракт был расторгнут. В 2017 году в здании Детской библиотеки проводились работы по текущему ремонту. Проведение отдельных видов работ было вызвано отсутствием финансирования на проведение всего комплекса работ. В настоящее время проведены работы по усилению несущих конструкций здания Детской библиотеки, произведена замены крыши, выполнены штукатурные работы наружных стен здания, ремонт отмостки, произведена замена окон. В дальнейшем, необходимы следующие работы по зданию Детской библиотеки: замена потолка, замена пола, штукатурка внутренних стен здания, замена системы отопления с установкой нового котла отопления.

Проверяя доводы Ярошенко Н.П. по рассматриваемой жалобе, судом были исследованы представленные дополнительные материалы.

Так, согласно объяснениям ФИО4 от 07.04.2018, данным ею в прокуратуре Кагальницкого района Ростовской области, в период времени с 01.04.2011 по 1.04.2017 она работала в должности директора МБУК КР «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева». В состав библиотеки входят ее структурные подразделения, в том числе, и структурное подразделение «Детская библиотека». Примерно в 2013 году здание детской библиотеки пришло в негодность, на несущих стенах появились трещины, стала протекать крыша. Здание было обследовано комиссией и подготовлено заключение о том, что здание является лишь частично пригодным для эксплуатации. Книжный фонд детской библиотеки был перенесен в здание центральной библиотеки и здание было законсервировано. На 2014 год в бюджете были заложены средства в размере 400 тысяч рублей на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания детской библиотеки. Планировалось в 2014 году изготовить проектно-сметную документацию и вступить в областную программу «Развитие культуры» для проведения капитального ремонта. В феврале-марте 2014 года был проведён аукцион на изготовление проектно-сметной документации на капитальный ремонт данного здания. Аукцион выиграла фирма «РегиоПроект», г.Саратов. Данная фирма подготовила проектно-сметную документацию, но проектно-сметная документация не прошла государственную экспертизу. В результате с данной фирмой был расторгнут контракт. В дальнейшем, в феврале 2017 года был заключён договор с ООО «Арго» на корректировку проектно-сметной документации.

Так, согласно объяснениям ФИО5 от 27.04.2018, данным им в прокуратуре Кагальницкого района Ростовской области, он работает генеральным директором ООО «СМАРТ». Данная организация проводила обследование объекта здания детской библиотеки МБУК КР «МЦБ», в ходе которого изучена техническая документация по объекту и визуальное обследование объекта на предмет соответствия проведенных работ актам выполненных работ. В ходе данного обследования установлено, что отсутствует проектно-сметная и исполнительная документация, в связи с чем, ремонтные работы не могли быть приняты и не могли быть оплачены. Работы, указанные в муниципальных контрактах, относятся к работам, выполняемым при капитальном ремонте, и текущим ремонтом не являлись. Для выполнения ремонтных работ, указанных в муниципальных контрактах необходима проектно-сметная документация, прошедшая государственную экспертизу. Проведенным обследованием здания детской библиотеки установлено, что здание нуждается в проведении капитального ремонта, который в настоящее время не проведен. Для того, чтобы произвести капитальный ремонт здания в настоящее время необходимо проведение технического обследования, на основании которого должна быть разработана проектно-сметная документация, которая должна пройти государственную экспертизу. Чтобы провести капитальный ремонт здания детской библиотеки в настоящее время необходимо произвести демонтаж всех выполненных ремонтных работ в 2017 году по муниципальным контрактам, так как данные работы выполнены не на основании проектно-сметной документации, что должно повлечь дополнительные затраты на данный вид работ. Ущерб от проведенных ремонтных работ составляет вся сумма, выплаченная на основании подписанных актов о приемке выполненных работ.

Заключением №, выполненным ООО «СМАРТ», сделаны следующие выводы. В ходе проверки документации и актов приемки выполненных работ по муниципальным контрактам на выполнение работ по ремонту здания структурного подразделения «Детская библиотека», расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 44, выявлены следующие нарушения:

1. В локальных сметах к контрактам указаны скрытые работы. Актыосвидетельствования скрытых работ (РД-1 1-02-2006, СНиП 3.03.01-87) отсутствуют. Работы по контрактам оплачены полностью, что является прямым нарушением.

2. Проектно-сметная документация на проведение капитального ремонта зданияструктурного подразделения «Детская библиотека» расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 44, - отсутствует.

3. Способ определения подрядчика, согласно письму МБУК КР «МЦБ» от04.04.2018 г. №, не соответствуют Федеральному закону № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что является прямым нарушением.

4. Объем и качество выполненных работ по капитальному ремонту здания структурного подразделения «Детская библиотека» расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 44, невозможно установить ввиду отсутствия исполнительной документации и проектно-сметной документации, что является нарушением ст. 52 Градостроительного кодекса РФ.

5. Отсутствуют сведения о разрешительных документах на проведение строительных работ (допуск СРО на строительные работы).

В нарушение Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013 г. и ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Заказчиком в лице МБУК КР «МЦБ» были подписаны акты о приемке выполненных работ (форма КС-2) по ремонту здания структурного подразделения «Детская библиотека», расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 44, на сумму 1846544 рублей, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией (в виду ее отсутствия). На основании указанных актов осуществлена оплата работ, не предусмотренных утвержденной проектно-сметной документацией (что является нецелевым использованием бюджетных средств) на сумму 1846544 рубля.

Судом также был исследован находящийся в надзорном производстве прокуратуры Кагальницкого района Ростовской области рабочий проект на капитальный ремонт структурного подразделения «Детская библиотека», расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский, 44, подготовленный Проектно-сметным бюро «АРГО». Данный рабочий проект не прошёл государственную экспертизу, данный проект не утверждён в установленном законом порядке.

Принимая постановление № от 18.04.2018 по делу об административном правонарушении, исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области исходил из того, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в действиях Ярошенко Н.П. установлен.

Судья соглашается с данными выводами административного органа.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в действиях Ярошенко Н.П. подтверждается совокупностью представленных доказательств:

- постановлением прокурора Кагальницкого района Ростовской области от 03 апреля 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении;

- контрактом от 18.08.2017 № между муниципальным бюджетным учреждением культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» и <данные изъяты>

- контрактом от 04.10.2017 № между муниципальным бюджетным учреждением культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» и <данные изъяты>

- контрактом от 04.10.2017 № между муниципальным бюджетным учреждением культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» и <данные изъяты>

- контрактом от 07.12.2017 № между муниципальным бюджетным учреждением культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» и <данные изъяты>

- контрактом от 07.12.2017 № между муниципальным бюджетным учреждением культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» и <данные изъяты>

- актами о приемке выполненных работ, локальными сметами, справками о стоимости выполненных работ по каждому из данных контрактов;

- актом проверки прокуратуры Кагальницкого района Ростовской области от 02.04.2018.

Из материалов дела следует и подтверждается показаниями свидетелей, что здание Детской библиотеки в период времени с 18.08.2017 по 07.12.2017 года нуждалось в проведении капитального ремонта. Об этом свидетельствуют такие обстоятельства, что здание библиотеки имело трещины несущих стен, нуждающихся в усилении конструкций; подлежали замене крыша здания, потолок, полы, система отопления с котлом отопления; стены здания внутри и снаружи нуждались в проведении штукатурки.

Факт совершения Ярошенко Н.П. административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, которые получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии с требованиями статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, должностное лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Оснований для переоценки указанных выводов не имеется. Иная оценка лицом, привлекаемым к административной ответственности, обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, не свидетельствует об ошибочности выводов исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, не свидетельствует о незаконности вынесенного по делу постановления.

Вышеперечисленным доказательствам, отвечающим требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст.26.11 КоАП РФ, административным органом дана обоснованная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 28.2, ст.28.4 КоАП РФ. Сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении отражены в полном объеме, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений не имеется. Каких-либо нарушений, влекущих признание данного постановления недопустимым доказательством, при его оформлении не допущено.

В ходе судебного заседания не нашли своего подтверждения доводы жалобы.

Административным органом правильно установлено, что в период с 18.08.2017 по 07.12.2017 года осуществлен комплекс работ по ремонту здания муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева». Заключенные договоры (контракты) направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и тоже лицо, имеющий единый интерес, предметом - взаимосвязанные работы текущего ремонта здания, в связи с чем, образуют единую сделку, искусственно раздробленную на 5 самостоятельных сделок для формального соблюдения ограничения, предусмотренного п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с целью ухода от аукционных процедур, предусмотренных данным Законом, что противоречит ч. 5 ст. 24 данного Закона.

Согласно Письму Минстроя России от 27.02.2018 № «Об определении видов ремонта» к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий.

Между работами по указанным выше пяти заключенным контрактам (от 18.08.2017 №; от 04.10.2017 №; от 04.10.2017 №; от 07.12.2017 №; от 07.12.2017 №), направленным на ремонт Детской библиотеки, устанавливается техническая и функциональная связь.

При осуществлении ремонта здания, расположенного по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44, обязательным являлось проведение аукциона по определению подрядчика для осуществления работ по проведению ремонта.

В судебном заседании 08.10.2018 Ярошенко Н.П. пояснил о своей осведомленности о необходимости проведения капитального ремонта здания Детской библиотеки, однако, как он, как руководитель, заключал муниципальные контракты, самостоятельно определяя виды работ, исходя из наличия денежных средств, и подрядчика.

В целях развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений Законом о контрактной системе установлены особенности заключения, изменения, расторжения государственных (муниципальных) контрактов, их исполнения и ответственности за неисполнение и ненадлежащее исполнение

Доводы Ярошенко Н.П. о том, что заключенные им контракты не повлекли необоснованного сокращения числа участников аукциона являются несостоятельными, поскольку не проведение аукциона в случаях, когда его проведение является обязательным в силу требований федерального законодательства, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ, ограничивает права иных лиц, влечет необоснованное сокращение числа участников аукциона.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения единственного поставщика и лишило возможности других хозяйствующих субъектов реализовать свое право на заключение контракта.

Действия Ярошенко Н.П. по заключению в период с 18.08.2017 по 07.12.2017 муниципальных контрактов, в соответствии с которыми выполнены работы по фактическому осуществлению капитального ремонта структурного подразделения муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» - здания Детской библиотеки, находящегося по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст.Кагальницкая, пер.Буденновский 44, без определения подрядчика путем обязательного проведения аукциона, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.29 КоАП.

Из содержания пункта 5 части 1 статьи 93 Закона следует, что стоимость работ, направленных на текущий ремонт здания Детской библиотеки МБУК Кагальницкого района «МЦБ», а не цена контракта не должна превышать сумму четыреста тысяч рублей.

Проведение отдельного вида работ, которые в совокупности направлены на текущий ремонт здания, не позволило бы достичь результата, который бы удовлетворил потребности Заказчика, целью Заказчика являлось отремонтированное помещение.

Вместе с тем, общая стоимость работ по пяти контрактам за период с 18.08.2017 по 07.12.2017 года на осуществление текущего ремонта Детской библиотеки МБУК Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева», превышает 400000 рублей и составляет 510346 рублей. Заключенные контракты на текущий ремонт здания Детской библиотеки направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом - взаимосвязанные работы текущего ремонта здания.

Судья также учитывает, что основанием для проведения проверки прокуратурой района послужило обращение гражданина, а не жалоба в уполномоченный орган от потенциального участника закупки, права которого могли быть ограничены заключенными Ярошенко Н.П. контрактами. Отсутствие жалоб в уполномоченный орган обусловлено особенностью проведения неконкурентного способа определения поставщика, а именно, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Заключение договора при проведении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) ограничивает доступ потенциальных участников закупки, так как информация о проведении такой закупки не размещается в ЕИС. В соответствии с ч. 4.1 ст. 59 Закона при проведении электронного аукциона информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в ЕИС извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Судья не соглашается с доводами жалобы Ярошенко Н.П. о том, что заключение контрактов без проведения конкурентных процедур было продиктовано необходимостью экономии бюджета при проведении ремонтных работ.

В силу ч.4 ст.24 Закона под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта. При осуществлении закупки у единственного поставщика заказчик не может значительно снизить цену контракта, как при проведении электронного аукциона, так как контракт заключается по согласованной между заказчиком и поставщиком цене, без проведения конкурентной процедуры.

При таких обстоятельствах, полагаю, что, с учётом всех исследованных в судебном заседании доказательств, административным органом действия Ярошенко Н.П. по заключению в период с 18.08.2017 по 07.12.2017 пяти муниципальных контрактов, в соответствии с которыми проведены работы по фактическому осуществлению капитального ремонта структурного подразделения муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» - здания Детской библиотеки, находящегося по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44, без определения подрядчика путем обязательного проведения аукциона, правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением административно- процессуальной формы, вынесено с соблюдением процессуальных прав должностного лица Ярошенко Н.П.. По делу не усматривается каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену обжалуемого постановления. Судья также не усматривает оснований для прекращения производства по делу на основании п.2 ст.29.4 КоАП РФ.

Наказание Ярошенко Н.П. назначено в соответствии с санкцией ч.2 ст.7.29 КоАП РФ; с учётом социальной значимости учреждения наказание Ярошенко Н.П., в соответствии с ч.2.3 ст.4.1 КоАП РФ, назначено ниже низшего предела, назначено максимально низкое наказание. Назначенное Ярошенко Н.П. наказание подробно мотивировано.

Вместе с тем, подлежат исключению из мотивировочной части обжалуемого постановления выводы административного органа о наличии состава вменяемого административного правонарушения по обстоятельствам заключения следующих контрактов:

- контракт от 04.09.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт в здании МБУК КР «МЦБ»;

- контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт помещений в здании МБУК КР «МЦБ»;

- контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт водоснабжения и канализации в здании МБУК КР «МЦБ».

Судья приходит к такому выводу с учётом того, что работы по данным контрактам не выполнялись по зданию Детской библиотеки, находящемуся по адресу: Ростовская область, Кагальницкий район, ст. Кагальницкая, пер. Буденновский 44.

Учитывая изложенное выше, обжалуемое постановление административного органа в этой части подлежит изменению.

В остальной части постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по данному делу является законным и обоснованным, а доводы жалобы необоснованными.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» Ярошенко Н. П., изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» ФИО1 выводы административного органа о наличии состава вменяемого административного правонарушения по обстоятельствам заключения следующих контрактов:

- контракт от 04.09.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт в здании МБУК КР «МЦБ»;

- контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт помещений в здании МБУК КР «МЦБ»;

- контракт от 04.10.2017 № с <данные изъяты> на текущий ремонт водоснабжения и канализации в здании МБУК КР «МЦБ»

В остальной части постановление и.о. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 18 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения культуры Кагальницкого района «Межпоселенческая центральная библиотека им. С.А. Королева» ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.

Судья Н.В.Поляков