Решение № 2-160/2024 2-160/2024~М-112/2024 М-112/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2-160/2024

Дело №2-160/2024

УИД: <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июня 2024 г. село Яшалта

Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего – судьи Лиджиева М.А.,

при секретаре – Карагодиной Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством информацию, содержащуюся на официальном сайте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Яшалтинского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным исковым заявлением к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» (далее по тексту МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева») мотивировав тем, что прокуратурой Яшалтинского района Республики Калмыкия проведена проверка по соблюдению общеобразовательным учреждением законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева», в ходе которой на официальном сайте школы <данные изъяты> в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» в нарушение подпункта 3.2 Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату представления информации, утвержденных Приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.2020 № 831 (далее по тексту Требования) отсутствует информация о трудовом стаже, научной степени, заместителей директора, в подразделе «Образование» в нарушение подпунктов «б», «в» подпункта 3.4 Требований отсутствует информация об описании образовательной программы с приложением в соответствующем формате, о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, указанным в подпункте «в» названного пункта, отсутствует наполняемость подразделов «Образовательные стандарты и требования» и «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав», чем нарушены подпункты 3.5, 3.6 Требований. По факту выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес директора школы, однако до настоящего времени оно не исполнено. Наличие предусмотренной законом информации об образовательной организации на официальном сайте затрагивает интересы не только обучающихся, их законных представителей, но и других лиц, посещающих сайт. Отсутствие в полном объеме предусмотренной законом информации об образовательной организации влечет нарушение прав граждан на открытость и доступность данной информации.Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит суд возложить на МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева») обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения, путем размещения на официальном сайте общеобразовательного учреждения следующей информации: в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления); о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений; о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления); в подразделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» о заместителях директора образовательного учреждения (трудовом стаже и ученной степени); в подразделе «Образование» информацию об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта; о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе: об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); в подразделе «Образовательные стандарты и требования» о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов; об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.

В судебном заседании прокурор Бухтинов Э.А. исковые требования просил удовлетворить в полном объеме.

Директор МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева» ФИО1 просила рассмотреть в ее отсутствие, признав заявленные исковые требования.

Третье лицо отдел образования и культуры администрации Яшалтинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации закреплены государственные гарантии защиты прав и свобод (часть 1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещенными законом способами (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Частью 4 статьи 29 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее по тексту ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации») определено понятие «информация», под которой понимается сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Таким образом, информацией федеральный законодатель в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» признает любые сведения о ком-либо или о чем-либо, получаемые из любого источника в любой форме. Положения данного федерального закона в силу прямого указания в пункте 1 части 1 статьи 1 регулируют отношения, возникающие при осуществлении права на получение информации.

В силу части 1 статьи 8 ФЗ от 27.07.2006 №149-ФЗ, граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (пункт 2 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту ФЗ «Об образовании»).

Целями правового регулирования отношений в сфере образования являются установление государственных гарантий, механизмов реализации прав и свобод человека в сфере образования, создание условий развития системы образования, защиты прав и интересов участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 4 названного закона).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ, образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет».

Перечень информации и копий документов, к которым образовательные организации обеспечивают открытость и доступность, в том числе иная информация, опубликование которой является обязательной в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен в части 2 названной статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 29 ФЗ от 27.07.2006 № 149-ФЗ, информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети «Интерне» и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений.

В соответствии со статьей 29 ФЗ «Об образовании» постановлением Постановление Правительства РФ от 20.10.2021 № 1802 утверждены Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, а также о признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее по тексту Правила).

В силу пункта 3 Правил образовательная организация размещает на официальном сайте информацию и копии документов, указанные в частью 2 статьи 29 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», с учетом положений пунктов 4 - 15 настоящих Правил.

Образовательная организация обновляет сведения, указанные в пунктах 3 - 15 Правил, не позднее 10 рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений (пункт 16 Правил).

Информация, указанная в пунктах 3 - 15 настоящих Правил, размещается на официальном сайте в текстовой и (или) табличной формах, а также в форме копий документов, электронных документов, подписанных простой электронной подписью в соответствии с Федеральным законом "Об электронной подписи" (в части документов, самостоятельно разрабатываемых и утверждаемых образовательной организацией), в соответствии с требованиями к структуре официального сайта и формату представления информации, установленными Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (пункт 18 Правил).

Из положений пункта 19 Правил следует, что при размещении информации на официальном сайте и ее обновлении обеспечивается соблюдение требований законодательства Российской Федерации о персональных данных.

Требования к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утверждены Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831 (далее по тексту Требования).

В пункте 3 Требований приведен перечень подразделов, которые должен содержать специальный раздел официального сайта организации в сети «Интернет», а именно: «Основные сведения»; «Структура и органы управления образовательной организацией»; «Документы»; «Образование»; «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав»; «Материально-техническое обеспечение и оснащенность образовательного процесса»; «Платные образовательные услуги»; «Финансово-хозяйственная деятельность»; «Вакантные места для приема (перевода) обучающихся»; «Доступная среда»; «Международное сотрудничество»; «Образовательные стандарты и требования»; «Стипендии и меры поддержки обучающихся»; «Организация питания в образовательной организации».

В свою очередь требования к наполняемости указанных подразделов установлены в пунктах 3.1-3.14 Требований.

Судом установлено, что информация о деятельности МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева» в сети «Интернет» размещается образовательным учреждением по адресу: <данные изъяты>

Из материалов дела следует, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения в деятельности Школы требований законодательства в сфере обеспечения доступа информации на официальном сайте в соответствии с требованиями законодательства.

По результатам проведенного мониторинга официального сайта <данные изъяты> прокуратурой района выявлено следующее:

- в нарушение пункта 3.2 Требований подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией» не содержит сведений о структуре и об органах управления о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления); о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений; о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления);

- в нарушение подпункта «б», «в» пункта 3.4 Требований подраздел «Образование» не содержит информации об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта содержащим информацию, указанную:

в подпункте «б» подпункта 3.4 пункта 3 настоящих Требований, в том числе: об учебном плане с приложением его в виде электронного документа; об аннотации к рабочим программам дисциплин (по каждому учебному предмету, курсу, дисциплине (модулю), практики, в составе образовательной программы) с приложением рабочих программ в виде электронного документа; о календарном учебном графике с приложением его в виде электронного документа; о методических и иных документах, разработанных образовательной организацией для обеспечения образовательного процесса, а также рабочей программы воспитания и календарного плана воспитательной работы, включаемых в основные образовательные программы в соответствии с частью 1 статьи 12.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в виде электронного документа;

в подпункте «в» подпункта 3.4 пункта 3 Требований о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе: об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

- в нарушение требований подпункта 3.5 пункта 3 Требований подраздел «Образовательные стандарты и требования» не содержат информацию о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов; об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа;

- в нарушение подпункта «б» подпункта 3.6 пункта 3 Требований подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» не содержит информацию о заместителях директора образовательной организации (при наличии), в том числе: фамилия, имя, отчество (при наличии); наименование должности; контактные телефоны; адрес электронной почты, трудовом стаже, научной степени.

Наличие выявленных нарушений послужило основанием для внесения представления в адрес МКОУ «Соленовская СОШ им. В.А. Казначеева», которое до настоящего времени не исполнено.

Судом установлено, что на момент рассмотрения дела, официальный сайт содержит ссылку на раздел «Сведения об образовательной организации», при переходе по которой открывается окно, содержащее подразделы, предусмотренные пунктом 3 Требований.

После перехода в подраздел «Структура и органы управления образовательной организацией» отображается сведения в подразделах: Руководство школы, Педагогический состав, Родительский, педагогический, методический советы, также имеется указание на отсутствие структурного подразделения школы, при этом имеются сведения о электронном адресе школы, отсутствует указание на номер телефона школы и сведений о структуре общеобразовательного учреждения, что не соответствует пункту 3.2 Требований.

Подраздел «Образование» содержит деление образовательных программ в соответствии с видом образования, дополнительного образования, внеурочной деятельности при нажатии ссылки «подробнее» которых усматривается, отсутствие наполняемости соответствующими документами подразделов: «Образовательные программы и учебный план», «Аннотации к рабочим программам»; «Документы» «Календарный учебный график»; «Методические и иные документы»; чем нарушены положения подпункта 3.4 пункта 3 Требований.

В подразделе «Образовательные стандарты и требования» имеются сведения о Федеральных государственных образовательных стандартах, без указания их полного наименование и утвердившего уполномоченного органа с необходимыми реквизитами. Установленные обстоятельства, свидетельствуют о том, что в указанном подразделе информация размещена не в соответствии с подпунктом 3.5 пункта 3 Требований.

Подраздел «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» содержит не актуальные сведения о директоре школы и его заместителях, однако отсутствует указание на трудовой стаж и научную степень (при наличии), чем нарушен подпункт «г» подпункта 3.6 пункта 3 Требований.

Данные факты подтверждаются имеющимися в материалах дела скриншот-страницами официального сайта образовательного учреждения, актом выявленных нарушений от ДД.ММ.ГГГГ не оспариваются ответчиком.

В соответствии с пунктом 21 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательного учреждения относится, в том числе обеспечение создания и ведения официального сайта в образовательной организации в сети «Интернет».

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что выявленные нарушения, на момент рассмотрения дела судом, устранены в полном объеме, ответчиком суду не представлено, в материалах дела не имеется.

В свою очередь, наличие выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, не только указывает на ненадлежащее исполнение образовательным учреждением требований законодательства по обеспечению наличия предусмотренной законом информации об образовательной организации на официальном сайте, но и затрагивает интересы обучающихся, их законных представителей и других лиц, желающих посетить сайт, а также влечет нарушение прав граждан на открытость и доступность данной информации.

Согласно части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания приведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса интересов сторон.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» даны разъяснения о том, что при установлении срока установленного частью 2 статьи 206 ГПК РФ, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

При определении срока, в течение которого подлежат совершению определенные действия суд, исходя из объема действий, подлежащих выполнению и объема совершенных на настоящее время ответчиком действий, находит обоснованным установить срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством информацию, содержащуюся на официальном сайте – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Соленовская средняя общеобразовательная школа им. В.А. Казначеева» <данные изъяты> в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести официальный сайт общеобразовательного учреждения <данные изъяты> в соответствии с Требованиями к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и формату предоставления на нем информации, утверждёнными Приказом Рособрнадзора от 14 августа 2020 года № 831 путем размещения на сайте:

- в подразделе «Структура и органы управления образовательной организацией» информацию: о структуре и об органах управления образовательной организации с указанием наименований структурных подразделений (органов управления); о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) и должностях руководителей структурных подразделений; о местах нахождения структурных подразделений (органов управления) образовательной организации (при наличии структурных подразделений (органов управления);

- в подразделе «Руководство. Педагогический (научно-педагогический) состав» информацию о заместителях директора образовательного учреждения (трудовой стаж, научную степень);

- в подразделе «Образование» информацию: об описании образовательной программы с приложением образовательной программы в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к страницам Сайта;

о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам, в том числе: об общей численности обучающихся; о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами); о численности обучающихся по договорам об образовании, заключаемых при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг) (в том числе с выделением численности обучающихся, являющихся иностранными гражданами);

- в подразделе «Образовательные стандарты и требования» информацию о применяемых федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях с приложением их копий или размещением гиперссылки на действующие редакции соответствующих документов; об утвержденных образовательных стандартах, самостоятельно устанавливаемых требованиях с приложением образовательных стандартов, самостоятельно устанавливаемых требований в форме электронного документа или в виде активных ссылок, непосредственный переход по которым позволяет получить доступ к образовательному стандарту, самостоятельно устанавливаемым требованиям в форме электронного документа.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий: Судья М.А. Лиджиев

Копия верна: Судья М.А. Лиджиев

Мотивированное решение суда в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ