Решение № 2-127/2017 2-127/2017~М-21/2017 М-21/2017 от 8 февраля 2017 г. по делу № 2-127/2017

Дело № 2-127/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

09 февраля 2017 года город Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:председательствующего судьи Н.Н.Антипиной,при секретаре О.В.Седлецкой,с участием прокурора А.В.Кузьмина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прионежского района Республики Карелия, действующего в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 51 «Чебурашка», администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор Прионежского района Республики Карелия обратился в суд с названными исковыми требованиями к ответчикам по тем основаниям, что в ходе проведенной прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно не приняты необходимые меры по обеспечению комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, а также по предупреждению террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения. На основании изложенных в иске обстоятельств, прокурор просит обязать МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» в срок до 01.12.2017 года оборудовать здание учреждения, расположенного по адресу: ..., системой видеонаблюдения; обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия в срок до 01.12.2017 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» системой видеонаблюдения.

В судебном заседании прокурор Кузьмин А.В. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка», действующая на основании доверенности, частично согласившись с заявленными требованиями, возражала относительно сроков, указанных в иске, пояснив, что в смете учреждения на 2017 год не предусмотрены средства на оборудование здания системой видеонаблюдения; муниципальный контракт на указанные мероприятия возможно заключить только после выделения администрацией Прионежского муниципального района РК денежных средств. Требуется время на сбор коммерческих предложений, включение закупки в план график, заключение соглашения о совместном аукционе, проведение аукциона, производство работ по оборудованию здания системой видеонаблюдения.

Представитель администрации Прионежского муниципального района РК, действующая на основании доверенности, признав иск частично, пояснила, что в бюджете Прионежского муниципального района Республики Карелия на 2017 год не предусмотрены денежные средства на оборудование зданий образовательных организаций района системой видеонаблюдения.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пункту «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании пункта 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В приложении «В» к вышеприведенному своду правил предусмотрено, что требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения (школы, гимназии, лицеи, колледжи, школы-интернаты).

Установлено, что прокуратурой Прионежского района Республики Карелия проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка», в результате которой были выявлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности, а именно в учреждении отсутствует система видеонаблюдения.

Наличие указанных нарушений требований антитеррористической защищенности подтверждено материалами дела и пояснениями сторон. Имеющееся нарушение требований норм антитеррористического законодательства нарушает права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, сотрудников учреждения.

Согласно Уставу МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Прионежского муниципального района Республики Карелия.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно пункту 3 статьи 5 названного Закона органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования.

Пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Как следует из пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.12.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Из указанного выше следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка систем видеонаблюдения.

Оценивая в совокупности доказательства, учитывая, что в учреждении отсутствует система видеонаблюдения, тогда как это необходимо в силу действующих правовых норм, денежные средства на установку видеонаблюдения образовательному учреждению не выделены, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора о возложении на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия обязанности обеспечить финансирование в целях приобретения и оборудования здания МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» системой видеонаблюдения, а также об обязании МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» оборудовать здание системой видеонаблюдения.

В порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом вменении, необходимого на выполнение мероприятий по выполнению судебного решения, суд считает необходимым установить срок для администрации Прионежского муниципального района по обеспечению финансирования до 01.02.2018 года, для МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» по оборудованию здания системой видеонаблюдения - до 01.08.2018 года.

В силу части 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ (п. 8 ч. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации) государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании части 2 статьи 333.20 Налогового кодекса РФ суд считает возможным освободить МДОУ «Детский сад № 51 «Чебурашка» от уплаты государственной пошлины, в связи с трудным финансовым положением.

Руководствуясь положениями статей 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Прионежского района Республики Карелия удовлетворить.

Обязать администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия до 01 февраля 2018 года обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию системой видеонаблюдения здания муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 51 «Чебурашка», расположенного по адресу: ....

Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 51 «Чебурашка» до 01 августа 2018 года оборудовать системой видеонаблюдения здание учреждения расположенное по адресу: ....

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения через Прионежский районный суд РК путем подачи апелляционной жалобы, принесения представления.

Судья Н.Н.Антипина