Решение № 2-319/2017 2-319/2017~М-259/2017 М-259/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-319/2017

Дело № 2-319/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Жуковка Брянской области 06 июня 2017 года

Жуковский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Злотниковой В.В.,

при секретаре Фединой С.С.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителей ответчика - администрации Жуковского района Брянской области -ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика – МАОУ Гостиловской основной общеобразовательной школы- ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Жуковского района Брянской области к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Гостиловской основной общеобразовательной школе о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» Брянской области и Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Гостиловской основной общеобразовательной школе о понуждении к совершению действий, в котором указал, что проверкой исполнения законодательства в части обеспечения антитеррористической защищенности МАОУ Гостиловской основной общеобразовательной школы установлено, что в данном образовательном учреждении отсутствует система видеонаблюдения и это отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении. Учитывая, что финансирование муниципальных образовательных учреждений, в том числе на цели, связанные с обеспечением технической укрепленности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения, возложены на органы местного самоуправления, прокурор с учетом уточненных исковых требований просит обязать администрацию МО «Жуковский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для установки в МАОУ Гостиловской основной общеобразовательной школе системы видеонаблюдения и обязать МАОУ Гостиловскую основную общеобразовательную школу после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить в здании образовательного учреждения систему видеонаблюдения.

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Казьмина Н.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика администрации Жуковского района Брянской области ФИО1, ФИО2 и представитель ответчика МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа ФИО3 иск не признали, суду пояснили, что обучающиеся и работники школы занимают два здания, в каждом из которых одновременное нахождение людей не превышает пятьдесят человек. По этому критерию Гостиловская школа не относится к числу мест с массовым пребывания и людей. Поскольку постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации…" на правообладателей зданий и сооружений возложена обязанность их оборудования системой видеонаблюдения при условии отнесения таких зданий и сооружений к числу мест массового пребывания людей, то правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора не имеется.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. В силу ст. 1, п. 4 ст. 3 названного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий способствующих совершению террористических актов.

В соответствии с пунктами 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится, в том числе, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Подпунктами 1, 2 пункта 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частями 1, 2 и 4 ст. 6 указанного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 г. № 1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил, в состав которых включаются стандарты и своды правил, содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений. Эти национальные стандарты и свободы правил являются обязательными для применения.

К таким сводам правил, в том числе относится СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» (п. 66 Перечня, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.12.2014 г. № 1521).

В Разделе 1 СП 118.13330.2012 указано, что требования настоящего свода правил распространяются на помещения общественного назначения, независимо от периода ввода их в эксплуатацию, если эти учреждения поименованы в приложении «В» свода правил.

Согласно приложению «В» свода правил здания и помещения учебно-воспитательного назначения, в том числе общеобразовательные организации (п. 1.1.2), отнесены к перечню основных групп зданий и сооружений общественного назначения, на которые распространяются требования настоящего свода правил независимо от периода ввода их в эксплуатацию.

В соответствии с п. 6.48 СП 118.13330.2012 для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел или в ситуационные центры «Службы 112».

Совокупность приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что системы видеонаблюдения подлежат установке в зданиях общеобразовательных учреждений независимо от периода ввода их в эксплуатацию и вне привязки к количеству обучающихся.

Довод представителей ответчиков со ссылкой на постановление Правительства РФ от 25.03.2015 N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации…" об отсутствии правовых оснований для оборудования Гостиловской школы системой видеонаблюдения, поскольку она не является местом массового пребывания людей вследствие нахождения в зданиях школы менее 50 человек является несостоятельным в связи со следующим.

Согласно п. 1 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272 настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Основные критерии по определению перечня мест массового пребывания людей в названном постановлении Правительства РФ не раскрываются и содержатся в пункте 6 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму», согласно которому под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Учитывая, что в данном понятии используется словосочетание «при определенных условиях», то здания Гостиловской школы, площадь которых позволяет разместить пятьдесят и более человек в случаях проведения торжественных общешкольных мероприятий, родительских собраний и т.п., следует отнести к числу мест массового пребывания людей.

Между тем, в пункте 2 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272, указано, что в перечень мест массового пребывания людей, на которые распространяется действие постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272, не включаются места массового пребывания людей, правообладателями которых являются федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или которые относятся к сфере их деятельности, предполагающей использование территории (места), подлежащего антитеррористической защите (например, школы, поликлиники, больницы и т.д.), а также объекты (территории), подлежащие обязательной охране полицией.

В отношении таких территорий (мест) действую положения иных нормативно-правовых актов.

Таким образом, МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа отвечает критериям, позволяющим отнести ее к числу мест массового пребывания людей, которое с целью обеспечения антитеррористической безопасности должно быть обеспечено системой видеонаблюдения на основании Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СП 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения». Нормы постановления Правительства РФ от 25.03.2015 года №272, на которые ссылались ответчики, не имеют правового значения для разрешения данного спора.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» решение вопросов в сфере обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

На основании п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.06.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, которые обязаны финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях.

Осуществление деятельности образовательного учреждения- МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа - в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе малолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников дошкольного образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, то установив факт отсутствия системы видеонаблюдения в зданиях МАОУ Гостиловская основная общеобразовательная школа, учредителем которого является администрация муниципального образования «Жуковский муниципальный район», суд считает требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По настоящему делу с учетом мнения сторон и их доводов суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией муниципального образования «Жуковский муниципальный район» до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Жуковского района Брянской области удовлетворить.

Администрации муниципального образования «Жуковский муниципальный район» в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства для установки в Муниципальном автономном общеобразовательном учреждении Гостиловской основной общеобразовательной школе системы видеонаблюдения.

Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению Гостиловская основная общеобразовательная школа после выделения администрацией МО «Жуковский муниципальный район» финансовых средств и в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ установить систему видеонаблюдения в зданиях школы, расположенных по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца.

Председательствующий судья подпись В.В. Злотникова

Решение не вступило в законную силу

Судья В.В. Злотникова