Решение № 12-206/2023 от 13 июня 2023 г. по делу № 12-206/2023

70RS0001-01-2023-001381-85

12-206/2023


Р Е Ш Е Н И Е

13.06.2023 г.Томск

Судья Кировского районного суда г.Томска Галяутдинова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского района г.Томска от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.8.10 Кодекса Томской области об административных правонарушениях (далее – КоАП ТО),

установил:

постановлением административной комиссии Кировского района г.Томска от /________/ /________/ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.8.10 КоАП ТО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 его обжаловал в суд, просит отменить, производство по делу прекратить, поскольку в ходе производства по делу были нарушены требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник ФИО3 доводы жалобы поддержали.

Представители административной комиссии Кировского района г.Томска ФИО4, ФИО5 требования жалобы не признали, настаивая, что обжалуемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При этом ФИО6, будучи допрошенная в качестве свидетеля, показала, что в её присутствии заведующая почтовым отделением по телефону супруге ФИО1 для него дважды передала сообщения о необходимости явиться в отделение почтовой связи за получением по этому делу направленных ФИО4 извещений о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

ФИО1 пояснил, что сообщения ФИО4 супруга ему передала, однако в силу своей занятости в почтовое отделение в часы его работы он не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Частью 1.1 ст. 8.10 КоАП ТО предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий в части требований к содержанию зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков, на которых они расположены (за исключением случаев, предусмотренных ст.8.1, 8.4, 8.10.1 настоящего Кодекса, ч.2, 3 настоящей статьи) либо за невыполнение предусмотренного указанными правилами перечня работ по благоустройству территории муниципального образования, если указанные деяния не охватываются составом правонарушения, предусмотренного федеральным законодательством.

Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП ТО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (преамбула КоАП ТО).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо.

Согласно правовой позиции, изложенной в абз.2 п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.); несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В соответствии с требованием ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Кроме того, в силу положений ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания указанной нормы, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст.28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, неправильное описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03.06.2016 № 11-АД16-4 и № 11-АД16-5, 25.08.2016 № 11-АД16-16).

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

/________/ консультантом отдела по работе с территориями администрации Кировского района Города Томска ФИО4 в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано, что по обращению председателя /________/», поступившему в администрацию Кировского района Города Томска, /________/ в 09 час. 50 мин. уполномоченным должностным лицом в присутствии специалистов /________/» было установлено и зафиксировано актом осмотра объекта благоустройства /________/ от /________/, что на проезжей части со стороны /________/ допущено складирование снежной массы, что привело к сужению проезжей части, вследствие чего затруднён проезд транспорта, в том числе школьного автобуса, в школу, районную поликлинику и станцию скорой медицинской помощи. Снежная масса препятствует свободному движению пешеходов по направлению к поликлинике. В ходе проведенного разбирательства установлено, что ФИО1, являясь собственником объекта недвижимости земельного участка кадастровый /________/, при уборке снега от входа гаража, находящегося в личном пользовании, складирует его на территории, относящейся к территории общего пользования муниципального образования Город Томск.

/________/ в 10 час. было установлено, ФИО1 допустил складирование снежной массы со стороны /________/ в /________/ за пределами земельного участка под домовладением, чем нарушил требование подп.2 п.5.5 Правил благоустройства территории муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 01.03.2016 № 161, и совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ч.8.10 КоАП ТО.

Таким образом, в протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на статью КоАП ТО, предусматривающую административную ответственность за вменяемое в вину ФИО1 нарушение.

Названный недостаток протокола об административном правонарушении, поскольку он затрагивает право на защиту ФИО1, является существенным.

Приведенное обстоятельство объективно не позволяло коллегиальному органу рассмотреть дело по существу и вынести оспариваемое постановление на основании протокола об административном правонарушении, составленного с существенным нарушением процессуальных требований.

Перечисленные грубые недостатки и упущения при производстве по делу об административном правонарушении свидетельствуют о том, что коллегиальным органом был нарушен установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, дело рассмотрено с существенными нарушениями процессуальных требований, допущенные нарушения неустранимы.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при изложенных обстоятельствах выносится решение об отмене постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Принимая во внимание, что установленные нарушения процессуальных требований являются самостоятельным основанием для отмены принятого по делу акта, остальные доводы жалобы рассмотрению и оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии Кировского района г.Томска от /________/ /________/, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.8.10 КоАП ТО, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Настоящее решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: (подписано)

Копия верна.

Судья: Галяутдинова Е.В.