Решение № 12-92/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 12-92/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> « 20 » июня 2018 года

Судья Лазаревского районного суда <адрес> края С.П. Богданович, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 от 19.04.2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 (далее по тексту – Постановление) ФИО1 признан виновным в нарушении лицом, управляющим транспортным средством, предназначенным для перевозки грузов, установленного режима труда и отдыха, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 1 000 рублей.

В жалобе защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 просит признать Постановление незаконным и отменить его, указывая что протокол об административном правонарушении составлен в отношении ФИО1 с нарушением требований законодательства.

Жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ в орган, принявший оспариваемое постановление, откуда ДД.ММ.ГГГГ поступила для рассмотрения по существу в Лазаревский районный суд <адрес>.

В судебное заседание ФИО1 не явился. О времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил.

В связи с изложенным и руководствуясь ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Защитник ФИО1 по доверенности – ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил удовлетворить ее требования. Дополнительно указал, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований КоАП РФ, так как правонарушителю до составления протокола не были разъяснены процессуальные права, в том числе право ходатайствовать о передаче административного дела на рассмотрение по месту своего жительства. Кроме того, оспариваемое постановление и протокол составлены одним и тем же должностным лицом, что недопустимо. Представитель полагал, что в данном случае имелись основания для самоотвода должностного лица, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 29.2 КоАП РФ, так как инспектор ФИО4 лично заинтересован в положительном для него исходе дела – признании лица виновным по обвинению, изложенному в составленном им же протоколе об административном правонарушении.

Участвовавший в судебном заседании государственный инспектор Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 возражал против удовлетворения требований жалобы. Указал, что при проведении проверки управляемого ФИО1 транспортного средства «ИВЕКО», государственный регистрационный знак <***>, принадлежащего перевозчику ООО «Русский Транзит», осуществлявшего международную автомобильную перевозку груза, установлено, что таковая осуществлена с нарушением режима труда и отдыха, а именно: ДД.ММ.ГГГГ непрерывный ежедневный отдых водителя составил 7 часов 29 минут, что противоречит действующему законодательству. В отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено Постановление. При этом наличие события административного правонарушения и назначенное наказание ФИО1 не оспаривал. Процессуальные права правонарушителю были разъяснены до составления протокола об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного заседания, проанализировав доводы и требования жалобы, прихожу к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ документами, объяснениями свидетелей и понятых, видео и фотоматериалами.

Частью 2 ст. 11.23 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение лицом, управляющим транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров, установленного режима труда и отдыха.

Как следует из ст. 329 ТК РФ, работникам, труд которых непосредственно связан с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, не разрешается работа по совместительству, непосредственно связанная с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств. Перечень работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утверждается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей. Эти особенности не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» (далее по тексту – Закон) государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного транспортного надзора в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств и при осуществлении таможенного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в пределах своей компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, таким органом является федеральная служба по надзору в сфере транспорта, осуществляющая свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Государственный контроль (надзор) за осуществлением международных автомобильных перевозок осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств разрешений с проставлением в них соответствующих отметок, международных товарно-транспортных накладных и других документов, подтверждающих их соответствие виду выполняемой перевозки, учетных талонов и других документов, предусмотренных в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации (абз. 2 ч. 1 ст. 11 Закона).

Государственная функция по транспортному контролю должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами проводится в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок» (далее по тексту - Административный регламент).

Административный регламент устанавливает порядок исполнения государственной функции по соблюдению порядка осуществления международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами, принадлежащими как российским, так и иностранным перевозчикам (пункт 1).

В абз. 2 п. 2 данного регламента указано, что государственная функция по транспортному контролю осуществляется в стационарных и передвижных контрольных пунктах на автомобильных дорогах общего пользования Российской Федерации, в передвижных контрольных пунктах на обозначенных дорожными знаками стоянках (парковках) транспортных средств на территории Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона водители транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации обязаны соблюдать режим труда и отдыха, установленный международным договором Российской Федерации о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки.

Статьей 8 Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (Женева, ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что в течение каждых двадцати четырех часов водитель должен иметь непрерывный ежедневный отдых продолжительностью не менее одиннадцати часов, который может быть сокращен минимум до девяти часов непрерывного отдыха не более трех раз в течение любой одной недели при условии, что до конца следующей недели в качестве компенсации водителю предоставляется отдых эквивалентный продолжительности.

В те дни, когда продолжительность отдыха не сокращается в соответствии с первым подпунктом, он может быть разбит на два или три отдельных периода в течение двадцати четырех часов, один из которых должен составлять не менее восьми последовательных часов. В этом случае минимальная продолжительность отдыха увеличивается до двенадцати часов.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ водитель ФИО1, управляя грузовым автомобилем IVECO STRALIS AS440S, государственный регистрационный знак <***>, имел непрерывный ежедневный отдых продолжительностью 7 часов 29 минут, что составляет менее 11 и 9 часов при сокращении такового.

Данные обстоятельства подтверждаются водительским удостоверением ФИО1, карточкой допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, путевым листом, международной товарно-транспортной накладной, показаниями прибора учета периодов отдыха, протоколом об административном правонарушении, в котором содержится объяснение ФИО1 о согласии с выявленным правонарушением.

Таким образом, действия ФИО1 верно квалифицированы по ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ.

Доводы защитника ФИО1 о допущенных процессуальных нарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении следует отклонить.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 2 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Из протокола от ДД.ММ.ГГГГ № об административном правонарушении следует, что права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ФИО1 разъяснены, о чем свидетельствует собственноручная подпись последнего. ФИО1 с инкриминируемым ему правонарушением согласился. Каких-либо ходатайств от него не поступало, что исключает утверждение защитника о нарушениях процессуальных прав правонарушителя.

В протоколе об административном правонарушении отражены все сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Ссылка защитника на недопустимость составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении одним и тем же должностным лицом не могут быть приняты во внимание в связи с нижеследующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.36 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 11.23 КоАП РФ, рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный транспортный надзор.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени данного органа вправе должностные лица, указанные в ч. 2 ст. 23.36 КоАП РФ.

Нормы, содержащей запрет на рассмотрение дела должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, КоАП РФ не содержит.

Постановление вынесено должностным лицом административного органа в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Вид и размер наказания ФИО1 назначены в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 ч. 1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи КоАП РФ, а также был оплачен последним.

Процессуальных нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении не допущено, в связи с чем оснований для отмены указанного Постановления, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № государственного инспектора Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по <адрес> и <адрес> службы по надзору в сфере транспорта ФИО4 о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.23 КоАП РФ, – оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение изготовлено в полном объеме ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток.

Судья С.П. Богданович

Копия верна:

Судья

Лазаревского районного суда <адрес> С.П. Богданович