Решение № 2-2482/2023 2-60/2024 2-60/2024(2-2482/2023;)~М-1820/2023 М-1820/2023 от 19 марта 2024 г. по делу № 2-2482/2023

Дело №2-60/2024


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт.Каа-Хем 20 марта 2024 года

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе судьи Бадмаевой Н.Б., при секретаре Ховалыг А.Г., с участием заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности внести изменения в концессионное соглашение,

установил:

заместитель Кызылского межрайонного прокурора Республики Тыва ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности внести изменения в концессионное соглашение, указав на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о концессионных соглашениях, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва и ООО «Суг-Бажы» заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью сельского поселения сумона Целинный. В соответствии с данным концессионным соглашением администрацией сумона Целинный ООО «Суг-Бажы» переданы объекты недвижимого имущества: котельная центральная, теплотрасса протяженностью 1339,4 м., объекты движимого имущества: 3 котла водогрейные МАЦ-1,16 МВТ, колосник, насос напорный, двигатель асинхронный 3 шт., счетчик трехфазный, резервные бочки 2 шт., электрощит 4 шт., лампочка 4 шт., прожектор 4 шт., задвижка ФЮО 2 шт., задвижка Ф50 10 шт., задвижка Ф250, кран шаровый Ф50, кран Ф32 3 шт., термометр, манометр 2 шт., аварийный клапан 2 шт., тележка, дымовая труба, угольник. Согласно п. 9.1 указанное концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» данное концессионное соглашение заключено администрацией сумона Целинный и ООО «Суг-Бажы» без привлечения в качестве третьей стороны органа исполнительной власти субъекта в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва. Кроме того, проверкой условий концессионного соглашения установлены нарушения, выразившиеся в отсутствии существенных условий, а именно отсутствие п.п. 4, 6.1, 6.2, 6.5, 6.6., ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 42 вышеуказанного Федерального закона. Считает, что нарушение законодательства о концессионных соглашениях в отношении объектов теплоснабжения нарушает право граждан на получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, вытекающее из п. 5 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку не позволяет обеспечить надлежащее исполнение сторонами концессионного соглашения своих обязанностей, предусмотренных законодательством. Просит обязать администрацию сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва и ООО «Суг-Бажы» внести изменения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ путём заключения дополнительного соглашения о включении в концессионное соглашение в качестве третьей стороны органа исполнительной власти Республики Тыва в лице Министерства жилищно-коммунального: хозяйства Республики Тыва, а также путем определения в концессионном соглашении следующих условий: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок, и сроки ее внесения; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на; каждый год срока действия концессионного соглашения; значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения; порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения; обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 291-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения», в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Заместитель Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представители ответчиков администрации сумона <адрес> Республики Тыва, ООО «Суг-Бажы», третьего лица Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. При этом, представителем администрации сумона Целинный представлено в суд письменное заявление о согласии с исковыми требованиями прокурора.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон «О концессионных соглашениях») по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать, другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем и концедентом по которому выступает муниципальное образование, третьей стороной в обязательном порядке является также субъект Российской Федерации, в границах территории которого находится имущество, передаваемое концессионеру по концессионному соглашению, в случае, если полномочия по государственному регулированию тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения не переданы указанному муниципальному образованию в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и если при осуществлении концессионером деятельности, предусмотренной таким концессионным соглашением, реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

В соответствии с п. 10 Положения о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва и его структуры, утвержденного постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва обеспечивает реализацию государственной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, регулирование инвестиционных процессов, проведение инвестиционной политики в области жилищно-коммунального хозяйства, создает условия для обновления материальной базы отрасли основных фондов и развития инженерной инфраструктуры, позволяющей предоставить жилищно-коммунальные услуги в необходимом количестве и надлежащего качества.

Таким образом, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты централизованной системы теплоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, расположенные на территории <адрес>, третьей стороной в обязательном порядке привлекается <адрес> в лице уполномоченного органа исполнительной власти.

Как следует из представленных материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией сельского поселения сумона <адрес> Республики Тыва и ООО «Суг-Бажы» заключено концессионное соглашение в отношении муниципального имущества объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью сельского поселения сумона Целинный. В соответствии с данным концессионным соглашением администрацией сумона Целинный ООО «Суг-Бажы» переданы объекты недвижимого имущества: котельная центральная, теплотрасса протяженностью 1339,4 м., объекты движимого имущества: 3 котла водогрейные МАЦ-1,16 МВТ, колосник, насос напорный, двигатель асинхронный 3 шт., счетчик трехфазный, резервные бочки 2 шт., электрощит 4 шт., лампочка 4 шт., прожектор 4 шт., задвижка ФЮО 2 шт., задвижка Ф50 10 шт., задвижка Ф250, кран шаровый Ф50, кран Ф32 3 шт., термометр, манометр 2 шт., аварийный клапан 2 шт., тележка, дымовая труба, угольник.

Согласно п. 9.1 указанное концессионное соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктами 4, 6.1, 6.2, 6.5, 6.6 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (предоставление безотзывной банковской гарантии, передача концессионером концеденту в залог прав концессионера по договору банковского вклада (депозита), осуществление страхования риска ответственности концессионера за нарушение обязательств по концессионному соглашению), размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктами 10, 11 и 17 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, и реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам).

Как показало изучение концессионного соглашения, заключенного между администрацией сумона Целинный и ООО «Суг-Бажы», в нарушение п. 6 раздела II примерного концессионного соглашения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, информацию о техникоэкономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости передаваемого объекта соглашение не содержит.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 42 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение, объектом которого являются объекты, указанные в части 1 статьи 39 настоящего Федерального закона, наряду с предусмотренными частью 1 статьи 10 настоящего Федерального закона должно содержать следующие существенные условия: значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствий с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения) в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона, с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов нейтрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, плановые значения показателей надежности и энергетической эффективности объектов теплоснабжения, плановые значения иных предусмотренных конкурсной документацией технико-экономических показателей данных систем и (или) объектов; порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещённых ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения, в случае, если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам); обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 настоящего Федерального закона в срок, равный одному году с даты вступления в силу концессионного соглашения; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российский Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Согласно п. 13.4 концессионное соглашение может быть изменено по требованию одной из сторон, по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Таким образом, изучение концессионного соглашения показало, что в нем допущены нарушения действующего законодательства и доводы прокурора в судебном заседании нашли свое отражение.

При таких обстоятельствах, поскольку администрацией сумона Целинный и ООО «Суг-Бажы» допущены нарушения требований федерального законодательства о концессионных соглашениях, суд полагает исковые требования заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности внести изменения в концессионное соглашение подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя Кызылского межрайонного прокурора ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, Обществу с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» о возложении обязанности внести изменения в концессионное соглашение удовлетворить.

Обязать Администрации сельского поселения сумон Целинный Кызылского кожууна Республики Тыва, Общество с ограниченной ответственностью «Суг-Бажы» внести изменения в концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ путем заключения дополнительного соглашения о включении в концессионное соглашение в качестве третьей стороны органа исполнительной власти Республики Тыва в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва, а также путем определения в концессионном соглашении следующих условий: описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; способы обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению, размеры предоставляемого обеспечения и срок, на который оно предоставляется; размер концессионной платы, форму или формы, порядок и сроки ее внесения; объем валовой выручки, получаемой концессионером в рамках реализации концессионного соглашения, в том числе на каждый год срока действия концессионного соглашения; значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера (долгосрочных параметров регулирования тарифов, определенных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения); задание и основные мероприятия, определенные в соответствии со статьей 22 Федерального закона «О концессионных соглашениях», с описанием основных характеристик таких мероприятий; предельный размер расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществлять в течение всего срока действия концессионного соглашения концессионером без учета расходов, источником финансирования которых является плата за подключение (технологическое присоединение); плановые значения показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; порядок возмещения фактически понесенных расходов концессионера, подлежащих возмещению в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения и не возмещенных ему на момент окончания срока действия концессионного соглашения; обязательства концессионера в отношении всего незарегистрированного недвижимого имущества по обеспечению государственной регистрации права собственности концедента на указанное имущество, в том числе по выполнению кадастровых работ и осуществлению государственной регистрации права собственности концедента на имущество, а также государственной регистрации обременения данного права в соответствии с частью 15 статьи 3 Федерального закона «О концессионных соглашениях»; возможность переноса сроков реализации инвестиционных обязательств концессионера, являющегося регулируемой организацией, осуществляющей деятельность в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения, в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующего решения, предусмотренного Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 291-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и водоотведения", в связи с существенным ухудшением экономической конъюнктуры.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский районный суд Республики Тыва.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2024 года.

Судья Н.Б. Бадмаева