Решение № 2-130/2018 2-130/2018 ~ М-118/2018 М-118/2018 от 15 февраля 2018 г. по делу № 2-130/2018

Дело № 2-130/2018

Поступило в суд 16.02.2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 марта 2018 года г. Купино

Новосибирская область

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Кошлак Т.В.,

при секретаре судебного заседания Савельевой Т.В.,

с участием прокурора Ахмаевой Ж.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды,

Установил:

Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование иска указано, что департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области (далее - департамент) в <.....> году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области (далее - Предприятие).

Проведенной проверкой выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные Предприятием при осуществлении хозяйственной деятельности. По результатам проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание от <.....> года № № об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

<.....> года департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента Предприятием не выполнено, нарушения не устранены.

В силу Положения о департаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области № № от <.....> года, департамент не наделен полномочиями по предъявлению исковых заявлений об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В процессе хозяйственной деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные неповрежденные; отходы минеральных масел моторных и др.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частью 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Вопреки указанным требованиям закона на предприятии не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещения, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Согласно ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Проверкой департаментом установлено, что Предприятие эксплуатирует котельную.

В соответствии с планом - графиком производственного контроля установленных нормативов ПДВ, общество обязано проводить производственный контроль посредством проведения замеров выбросов загрязняющих веществ аккредитованной лабораторией на источнике - дымовой трубе котельной по 6 ингредиентам с периодичностью 1 раз в год.

В нарушение ч.1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 года № 96-ФЗ, план-графика контроля Предприятие на источнике выбросов вредных (загрязняющих) веществ в <.....> г.г. замеры не проводило.

Бездействием Предприятия по устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде, нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц) с целью обеспечения их права на благоприятную окружающую среду.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Реализация прокурором права на обращение в суд в интересах неопределенного круга лиц корреспондирует предусмотренному статьей 12 ГК РФ способу защиты гражданских прав в виде понуждения к исполнению обязательства в натуре.

Круг лиц, которым может быть причинен ущерб, в данном случае не может быть установлен окончательно и поэтому является неопределенным.

Просит суд признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, аименно:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

- утвердить в установленном законодательством порядке нормативыобразования отходов и лимиты на их размещение;

- провести замеры выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ согласно утвержденного план-графика производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ.

Установить шестимесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание Новосибирский межрайонный природоохранный прокурор не явился, извещен надлежащим образом.

Помощник прокурора Купинского района Ахмаева Ж.П. в судебном заседании полностью поддержал исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора.Представитель ответчика – муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области в судебном заседании К.С.А.подтвердил обоснованность заявленных требований, поскольку предписание об устранении нарушений природоохранного законодательства не выполнено по причине отсутствия средств, а так же отсутствия на МУП ЖКУ Новоключевское практики применения мероприятий по размещению и утилизации отходов хозяйственной деятельности на объекте, подлежащем региональному государственному экологическому надзору.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора Купинского района Новосибирской области Ахмаевой Ж.П., заслушав представителя ответчика К.С.А. исследовав материалы дела, полагает, что иск Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ), обращение с отходами включает в себя деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

Право собственности может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества ( ч.2 ст. 218 ГК РФ).

В силу п. 7.8.Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст) собственниками отходов являются: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектив, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в <.....> году проведена плановая выездная проверка соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования МУП ЖКУ «Новоключевское», выявлены нарушения природоохранного законодательства, допущенные при осуществлении хозяйственной деятельности, по результатам проверки государственным инспектором в области охраны окружающей среды Новосибирской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

<.....> года департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения ранее выданного предписания, по итогам которой установлено, что предписание департамента не было выполнено, указанные в предписании нарушения не были устранены. В процессе хозяйственной деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления I-IV класса опасности: лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства; аккумуляторы свинцовые, отработанные неповрежденные; отходы минеральных масел моторных и др.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В соответствии со ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 года индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Частью 6 статьи 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» регламентировано, что нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Однако, вопреки указанным требованиям закона на предприятии не разработан проект нормативов образования отходов и лимиты на их размещения, не утверждены нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Таким образом, в результате бездействия администрации МУП ЖКУ «Новосельское», выразившегося в непринятии мер по устранению нарушений природоохранного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности, об отходах производства и потребления, нарушаются конституционные права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также создается угроза причинения вреда здоровью человека и окружающей среде.

Суд полагает, что признание представителем ответчика, директором МУП ЖКУ «Новоключевское» К.С.А. исковых требований не противоречит закону, не нарушает чьих-либо законных интересов, поэтому принимает признание иска ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 45, 254 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» суд

Решил:

Исковые требования Новосибирского межрайонного природоохранного прокурора Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг «Новоключевское» Купинского района Новосибирской области по устранению нарушений законодательства об охране окружающей среды и природопользовании.

Обязать устранить нарушения природоохранного законодательства, аименно:

- разработать проект нормативов образования отходов и лимитов на ихразмещение;

- утвердить в установленном законодательством порядке нормативыобразования отходов и лимиты на их размещение;

- провести замеры выбросов в атмосферу вредных (загрязняющих) веществ согласно утвержденного план-графика производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ.

Установить шестимесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня его принятия путём подачи жалобы через Купинский районный суд Новосибирской области, принявший настоящее решение.

Председательствующий: Т.В. Кошлак