Решение № 7.1-506/2023 от 2 октября 2023 г. по делу № 7.1-506/2023

61RS0024-01-2023-003504-94

Судья: Рубежанский С.Л. Дело № 7.1-506/2023


Р Е Ш Е Н И Е

03 октября 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Исмоилова Искандара Илхомиддина угли на постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 23 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении гражданина Республики Узбекистан Исмоилова Искандара Илхомиддина угли,

установил:

Постановлением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 23 сентября 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 у. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы Российской Федерации.

На указанное постановление ФИО2 у. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой заявитель просит отменить вынесенное судьей постановление как незаконное и необоснованное.

В судебном заседании защитник Ахназарова М.А. доводы жалобы поддержала, представила подлинники документов, подтверждающих выдачу патента и квитанции об уплате авансового платежа НДФЛ за патент.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО6 в судебном заседании пояснил, что в отношении ФИО2 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ по факту осуществления трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент, не составлялся. В региональной базе данных «Мигрант-1» отсутствуют сведения об уплате авансовых платежей за патент, выданный на территории другого субъекта. В связи с чем, на момент составления протокола об административном правонарушении имелись признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

По результатам изучения материалов дела и доводов жалобы судьей областного суда установлено следующее.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Закон N 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 23 сентября 2023 г. временно исполняющим обязанности начальника ОВМ Отдела МВД России по Аксайскому району в отношении ФИО2 у. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому 23 сентября 2023 г. в 09.00 часов по адресу: Ростовская область, Аксайский район, х. Ленина, ул. Тенистая, при проверке документов выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО2 у., прибывший в Российскую Федерацию 12 мая 2023 г., который допустил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, установленного до 10 августа 2023 г.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО2 у. постановлением судьи районного суда, к административной ответственности, предусмотренной частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем принятый по делу судебный акт законным признать нельзя.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В жалобе на постановление о назначении административного наказания, ФИО2 у. указал, что законно находится в Российской Федерации, по прибытии на территорию данного государства был поставлен на миграционный учет до 25.09.2023 года, имеет действительный патент, который своевременно и в полном объеме оплачивал.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 данного закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из положений Закона N 115-ФЗ, к числу документов, подтверждающих право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, относятся миграционная карта и патент.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона N 115-ФЗ миграционная карта - документ, содержащий сведения о въезжающих или прибывших в Российскую Федерацию иностранном гражданине или лице без гражданства и о сроке их временного пребывания в Российской Федерации, подтверждающий право иностранного гражданина или лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на временное пребывание в Российской Федерации, а также служащий для контроля за временным пребыванием в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с названным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных названным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Признавая ФИО2 у. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда, исходил из того, что он нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, уклонившись от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, установленного до 10 августа 2023 г.

Однако в материалах дела имеются сведения о наличии у ФИО2 у. действительного патента.

В силу пункта 5 статьи 5 Закона N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 названного закона, за исключением случаев, предусмотренных названным законом.

Пунктом 5 статьи 13.3 Закона N 115-ФЗ установлено, что патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев. Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.

Согласно материалам дела 25 мая 2023 г. ФИО2 выдан патент серии 77 N 2302446902 на осуществление трудовой деятельности в г. Москве.

Данное обстоятельство подтверждено приложенными к настоящей жалобе и представленными в судебное заседание документами.

Сведений о том, что ФИО2 не уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа, не имеется. На момент возбуждения дела об административном правонарушении патент являлся действительным, что подтверждено китанциями об оплате авансовых платежей.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах вывод судьи районного суда о том, что ФИО2 допущено нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока, обоснованным признать нельзя.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, судья областного суда приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 угли состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в связи с чем, постановление по делу об административном правонарушении от 23 сентября 2023 года подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 угли по основаниям, предусмотренным п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 23 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении гражданина Республики Узбекистан Исмоилова Искандара Илхомиддина угли, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации, в отношении Исмоилова Искандара Илхомиддина угли прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья: