Решение № 2-559/2017 2-559/2017(2-7122/2016;)~М-7401/2016 2-7122/2016 М-7401/2016 от 29 января 2017 г. по делу № 2-559/2017

Решение

Именем Российской федерации

30 января 2017 года

Раменский городской суд Московской области

В составе: председательствующего судьи Уваровой И.А.

при секретаре Климовой Т.С.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело <номер> по иску Администрации города Бронницы к ФИО2 об исключении из государственного кадастрового учета сведений об описании местонахождения границ земельного участка,

У с т а н о в и л:

Администрация г.Бронницы обратилась в суд с иском, которым просит исключить из государственного кадастрового учета сведения об описании местонахождения границ - координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <номер>, общей площадью 24 500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растеневодческо- животноводческого направления. В обоснование требований ссылается на то, что Решением <...> народных депутатов от <дата><номер> «О предоставлении земельного участка ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «<...>» ФИО1 был предоставлен земельный участок общей площадью 2,45 га для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческого-животноводческого направления. Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <номер>. При постановке на кадастровый учет установлен вид разрешенного использования участка: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческо-животноводческого направления, категория земель не установлена. В последующем в результате перехода прав на указанный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО2 В результате проведения межевых работ, установлены границы земельного участка с кадастровым номером <номер>, которые определены неверно и фактически расположены в черте и границах городского округа <адрес>. Спорный земельный участок должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения, бывших землях к/х «<...>» вблизи <дата> и не мог быть расположен в границах населенного пункта <дата>, территория которого включена в состав <адрес> в соответствии с постановлением Главы администрации Московской области.

В судебном заседании истец администрация г.Бронницы –представитель отсутствовал. О слушании дела извещен надлежащим образом. Представил телефонограмму, в которой просит дело рассматривать в свое отсутствие.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился. О слушании дела извещался телефонограммой (л.д.76а). Об уважительности причины неявки в суд не сообщил, о слушании дела в свое отсутствие не просил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о рассмотрении дела в отсутствие ответчика.

Проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, что ФИО1 на основании решения Малого совета <...> от <дата><номер> «О предоставлении земельного участка ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «<...>» был бесплатно в собственность предоставлен земельный участок общей площадью 2,45 га, из них 2,45 га пашни, вблизи <дата> из земель к/х «<...>» для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческо-животноводческого направления (л.д.22).

В последующем ФИО1 произвел отчуждение земельного участка ФИО2 на основании договора купли-продажи от <дата> (л.д.77-90).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет <дата>. В результате проведения государственного кадастрового учета земельному указанному участку присвоен кадастровый <номер> и адрес: <адрес> что подтверждается решением филиала ФГБУ «<...>» по Московской <адрес> о внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости от <дата> № <номер>, кадастровой выпиской о земельном участке от <дата> (л.д.37-70).При постановке на кадастровый учет установлен вид разрешенного использования участка: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческо-животноводческого направления, категория земель не установлена.

Согласно представленной администрацией города Бронницы выкопировки из Генерального плана <...> с нанесенными границами участка с кадастровым номером <номер>, указанный участок расположен в зонах: застройки жилыми комплексами переменной этажности, застройки малоэтажными жилыми домами с учреждениями и предприятиями обслуживания, застройки индивидуальными жилыми домами (л.д.24). При этом, Генеральный план <...> был утвержден решением Совета депутатов <адрес> от <дата><номер>, то есть до момента определения координат характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <номер>

В соответствии со ст.3 п.9 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку земельный участок был представлен ответчику до вступления в силу Земельного кодекса РФ (2001г.) и границы не были определены на местности, он имел право уточнить границы участков путем проведения межевания.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 ч. 2 ст. 7 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Согласно п.67 Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 N 412 (ред. от 12.11.2015) "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (вместе с "Требованиями к подготовке межевого плана, в том числе особенностями подготовки межевого плана в отношении земельных участков, указанных в части 10 статьи 25 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В соответствии с ч.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственном кадастре недвижимости", при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В материалы дела ответчиком не представлено какого-либо первоначального землеотводного документа, позволяющего определить границы участка на местности. В кадастровом деле на земельный участок такого документа также не имеется, а раздел межевого плана "Заключение кадастрового инженера" вообще отсутствует и соответственно не приводится причин, по которым были установлены границы, сведения о которых были внесены в ГКН.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п. 5 ст. 85 ЗК Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне-этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Согласно п. 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно Постановлению Главы Администрации Московской <адрес> от <дата><номер> «О включении в состав г. Бронницы населенных пунктов Раменского района» в состав г. Бронницы включены населенные пункты <адрес> и <...>.

Какие-либо иные земли, в том числе из земель сельскохозяйственного назначения колохоза «<...>», расположенных вблизи д. <...> не включались.

Следовательно, земельный участок площадью 2,45 га, предоставленный правопредшественнику ФИО2 должен находиться на землях сельскохозяйственного назначения – бывших землях к/х «<...>» именно вблизи д<дата>, и не мог быть расположен в границах населенного пункта <адрес>, и его территория не подлежала в последующем на основании Постановления Главы Администрации Московской области от <дата><номер> включению в состав <адрес>.

Из смысла пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельные участки представляются крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления их деятельности лишь из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Предоставление земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления сельскохозяйственной деятельности из состава земель населенных пунктов законодательством не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Из материалов дела следует, что земельный участок предоставлен ФИО1 из состава земель сельскохозяйственного назначения для для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческо-животноводческого направления.

Таким образом, постановка земельного участка предназначенного для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растениеводческо-животноводческого направления с кадастровым номером <номер> в установленных при межевании размерах и границах привела к незаконному и необоснованному включению в границы участка земель городского округа <...> в зонах: застройки жилыми комплексами переменной этажности, застройки малоэтажными жилыми домами с учреждениями и предприятиями обслуживания, застройки индивидуальными жилыми домами, что является недопустимым.

Кроме того, пунктом 3 Решения Малого совета <...> от <дата><номер> «О предоставлении земельного участка ФИО1 для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «<...>» <...>

- подать заявку в Мособлкомзем на проведение землеустроительных работ по отграничению земельного участка в натуре (на местности) и подготовки Государственного акта на право собственности на земельный участок с приложением плана земель, экспликации земель, качественной характеристики сельскохозяйственных угодий, рекомендуемого режима использования земель;

- выдать главе крестьянского (фермерского) хозяйства Государственный акт на право собственности на земельный участок;

- зарегистрировать крестьянское (фермерское) хозяйство под названием «<...>»;

- занести его в книгу записи выдачи Государственных актов на право собственности на землю, завести на него регистрационную карточку.

Ответчиком государственный акт, а также результаты проведенных землеустроительных работ суду не представлено.

Из кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер> установлено, что сведения о координатах характерных точек границ указанного участка внесены в Государственный кадастр недвижимости на основании рассмотрения представленных заявителем ФИО1 документов: заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от <дата>, межевого плана от <дата> на диске. Каких-либо иных документов заявителем не представлялось.

Сведений о том, что, землеустроительные работы по отграничению земельного участка в натуре (на местности) Мособлкомземом проводилось, не представлено. Государственный акт на право собственности на земельный участок не выдавался. Сведений о плане земель, экспликация земель, качественная характеристика сельскохозяйственных угодий, рекомендуемый режим использования земель материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что границы спорного земельного участка были определены на основании свободного волеизъявления правопредшественника ответчика в нарушение установленного порядка, без учета мнения владельца земель, где располагается участок - <...>

В соответствии со ст.2 Закона Московской области от 07.06.1996 № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области» органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В материалах кадастрового дела на земельный участок с кадастровым номером <номер> имеется акт согласования местоположения границ земельного участка, из которого следует, что согласование с органом местного самоуправления – <...> не осуществлялось (л.д.59).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками, в том числе, на праве собственности.

Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 статьи 39 (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. По смыслу ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», администрация города Бронницы Московской области является заинтересованным лицом, с которым обязательно согласование границ земельного участка с кадастровым номером <номер>

В нарушении требований действующего законодательства, местоположения границ земельного участка с кадастровым номером: <номер> с администрацией города Бронницы, как смежным землепользователем, не согласованы.

Таким образом, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <номер> не соответствуют и противоречат сведениям, указанным в Решении Малого совета <...> от <дата><номер> «О предоставлении земельного участка ФИО1»

В соответствии с Указом Президиума ВС РФ от 30.03.1992 N 2614-1 "Об отнесении <адрес> и <адрес> Московской области к категории городов областного подчинения", Решениями Малого Совета Мособлсовета от <дата> N <номер>Об установлении границ земель <адрес>", от <дата><номер> «О приостановлении выдачи администрацией <адрес> государственных актов о землепользовании» решения о предоставлении земельных участков в границах <адрес> с 1992 года могут приниматься только органами местного самоуправления <адрес>.

В ходе судебного разбирательства установлено, что сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <номер> внесены в государственный кадастр недвижимости в отсутствие документов, обосновывающих правомерность определения местоположения участка на местности, в отсутствии необходимых решений уполномоченных органов местного самоуправления.

Несоблюдение требований земельного законодательства и законодательства о государственном кадастровом учете повлекло в свою очередь нарушение прав городского округа Бронницы в области земельных правоотношений и жилищного строительства.

В соответствии со ст.60 ч.2 п.4 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.60 ЗК РФ, ст.ст.56,194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования администрации г.Бронницы удовлетворить.

Исключить из государственного кадастрового учета сведения об описании местонахождения границ - координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером <номер> общей площадью 24500 кв.м, расположенногопо адресу: <адрес>, вид разрешенного использования: для создания крестьянского (фермерского) хозяйства растеневодческо- животноводческого направления.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Раменский городской суд в течении месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья