Постановление № 5-68/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 5-68/2019

Адм. дело № 5-68/2019

УИД 43RS0043-01-2019-000492-70


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Яранск 20 августа 2019 года

Судья Яранского районного суда Кировской области Трухин С.А.,

при секретаре Плотниковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заедании в отношении юридического лица:

Кировского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Тужинская центральная районная больница» (далее КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ»), место нахождения юридического лица: <данные изъяты>

дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» (далее - КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ») совершило осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

21.05.2019 и 17.06.2019 в ходе проведения государственным инспектором отдела контроля и надзора в сфере здравоохранения территориального органа Росздравнадзора по Кировской области Д.А.С. (на основании приказа руководителя территориального органа Росздравнадзора по Кировской области от 07.05.2019 № <...> за подписью руководителя К.Е.А.) плановой выездной проверки в отношении КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» по месту осуществления деятельности: <адрес>, установлены нарушения, выразившиеся в осуществлении данным учреждением здравоохранения медицинской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно, в осуществлении медицинской деятельности по адресам: <адрес>, не указанным в специальном разрешении (лицензии).

Медицинская деятельность КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» осуществляется в соответствии с лицензией, переоформленной министерством здравоохранения Кировской области ЛО-43-01-002858 от 31.08.2018, согласно которой КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» может осуществлять медицинскую деятельность при оказании доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, оказании первичной врачебной помощи в амбулаторных условиях, оказании первичной специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по адресу: <адрес> имеется лицензия на оказание первичной специализированной помощи в амбулаторных условиях только по психиатрии, проведении медицинских осмотров, освидетельствований.

В соответствии с Уставом КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» (далее Учреждение), утвержденным департаментом здравоохранения 14.12.2011 № <...>, предметом деятельности Учреждения является оказание скорой медицинской помощи, первичной медико-санитарной помощи и специализированной медицинской помощи.

При осмотре помещения по адресу: <адрес>, установлено, что по данному адресу располагается административно-поликлинический корпус, аптека готовых лекарственных форм.

При осмотре зданий, установлено, что фактически медицинская деятельность КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» осуществляется также и по иным адресам, а именно, по адресам: <адрес> (клинико-диагностическая лаборатория) без указания в лицензии на право осуществления медицинской деятельности по данным адресам (за исключением деятельности по оказанию первичной специализированной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии, проведении медицинских осмотров, освидетельствований по адресу: <адрес> Указанное является нарушением п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № <...> (ред. от 08.12.2016) «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В судебное заседание законный представитель юридического лица КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие.

В первое судебное заседание явился защитник Анохин М.Л., действующий по доверенности, который возражал против привлечения КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» к административной ответственности, полагал, что квалификация действий КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ является неверной, поскольку у учреждения лицензия на осуществление медицинской деятельности имелась, но учреждение осуществляло ее в том числе и по иным адресам. Указывает, что первоначально в 2006 г. в заявлении о получении лицензии медицинским учреждением указывались все адреса, в том числе и здания по адресам: <адрес> (клинико-диагностическая лаборатория). Однако лицензирующим органом ошибочно лицензия была выдана только на один адрес. Поэтому просил признать нарушение малозначительным и прекратить дело на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Во второе судебное заседание защитник Анохин М.Л., будучи надлежаще извещенным о его месте и времени, не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие. В связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Кировской области, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Виновность КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № <...> от 16.07.2019, составленном по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница», в котором зафиксированы событие и обстоятельства административного правонарушения (л.д. 3-7);

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № <...> от 16.07.2019, в котором отражено выявленное административное правонарушение (л.д. 8-13);

- письмом «О направлении копии приказа Территориального органа Росздравнадзора по Кировской области» от 07.05.2019, приказом ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области о проведении плановой выездной проверки № <...> от 07.05.2019 (л.д. 17-30); копией приказа ТО Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области о продлении плановой выездной поверки № <...> от 07.06.2019 ( л.д. 31), подтверждающими законность проведения плановой выездной проверки в отношении КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» и соблюдение процедуры данной проверки.

- копией предписания об устранении выявленных нарушений № <...> от 16.07.2019 (л.д. 33-34);

- копией Устава КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница» и копиями изменений в Устав, согласно которым данная организация действует в форме государственного бюджетного учреждения, руководителем является главный врач больницы (л.д. 35-41, л.д. 42-44);

- копией распоряжения администрации Тужинского муниципального района Кировской области «О назначении главного врача МУЗ «Тужинская ЦРБ» К.А.Л. от 11.01.2011 ( л.д. 45); копией дополнительного соглашения к трудовому договору № <...> от 11.01.2011 ( л.д. 46-47), согласно которым К.А.Л. является руководителем КОГБУЗ «Тужинскач ЦРБ»;

- копией письма главного врача КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» К.А.Л. по проведению мероприятий по получению лицензии (л.д. 48);

- копией выписки из ИАС Росздравнадзора о наличии у КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» лицензии на медицинскую деятельность ( л.д. 49-52);

- копией страниц медицинских карт пациентов амбулаторных больных и медицинских карт стационарных больных, подтверждающие проведение лечебных мероприятий в КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» (л.д. 53-64);

- копией фотографий зданий КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» (л.д.65-75);

- копией лицензии, с приложениями, переоформленной министерством здравоохранения Кировской области ЛО-43-01-002858 от 31.08.2018, согласно которой КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» может осуществлять деятельность при оказании доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, оказании первичной врачебной помощи в амбулаторных условиях, оказании первичной специализированной медицинской помощи в условиях дневного стационара, специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по адресу: <адрес>;

- копиями свидетельств о государственной регистрации права и выписками из ЕГРН, согласно которым КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» имеет на праве оперативного управления здания по адресам: <адрес>;

- копиями санитарно-эпидемиологических заключений, согласно которым здания КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ», в том числе по адресам <адрес> соответствуют предъявляемым санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- заявлением о предоставлении лицензии на медицинскую деятельность соискателем лицензии МУЗ «Тужинская ЦРБ» от 27.06.2016 г. и описью документов, представленных соискателем лицензии для получения лицензии на медицинскую деятельность, согласно которым ранее при получении лицензии в 2016 г. лицензиат МУЗ «Тужинская ЦРБ» предоставляло документы и просило предоставить лицензию, в том числе по адресам: <адрес>.

Исследовав представленные доказательства, суд признает их допустимыми и достоверными, и на их основе приходит к выводу, что они в совокупности подтверждают факт совершения КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» указанного правонарушения, который не оспаривался и законным представителем КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» и его защитником. Поэтому суд считает виновность данного юридического лица установленной и полностью доказанной.

Доводы защитника, что ранее в 2006 г. медицинскому учреждению лицензия была предоставлена только по адресу: <адрес>, и не предоставлена по иным адресам, не свидетельствуют о невиновности юридического лица, поскольку каких-либо жалоб на действия контролирующего органа им ранее не заявлялось; а при переоформлении лицензии впоследствии КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» уже на заявляло о предоставлении лицензии по остальным адресам, и не предоставляло все необходимые документы для их выдачи.

При этом у юридического лица имелась возможность соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), но данным лицом не были приняты все меры к их соблюдению. Поэтому в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ данное деяние совершено юридическим лицом виновно.

В то же время суд считает квалификацию действий юридического лица, данную в протоколе об административном правонарушении, неверной.

Так, часть 1 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Часть 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Согласно п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включаются, помимо прочего, сведения об адресе места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 8 ст. 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" место осуществления лицензируемого вида деятельности - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании.

В силу п. 1 ст. 8, п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 8 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес.

В соответствии с подп. «а» п. 4 и п. 5 указанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 (ред. от 08.12.2016), одним из лицензионных требований, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, является наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих лицензиату (соискателю лицензии) на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих установленным требованиям.

Однако в силу п. 4 и п. 5 указанного Положения эти требования не являются единственными; кроме них к лицензиату предъявляются требования о наличии принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке; соответствие руководителей и персонала медицинского учреждения квалификационным требованиям, наличие у них необходимого стажа работы; наличие в медицинском учреждении внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности; соблюдение порядков оказания медицинской помощи и целый ряд других требований.

Именно в совокупности все эти требования гарантируют безопасность осуществления медицинским учреждением своей медицинской деятельности, предотвращение в ходе данной деятельности ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, что является целью процедуры лицензирования согласно ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При этом в силу п. 1 ст. 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

То есть, по смыслу закона лицензия выдается конкретному юридическому лицу на осуществление определенного лицензируемого вида деятельности. Адрес же осуществления лицензируемого вида деятельности является лишь одним из условий ее осуществления.

У КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» иных нарушений лицензии (кроме как осуществление части медицинской деятельности по адресам, не указанным в лицензии) в ходе проверки не было установлено. Поэтому утверждать, что КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность вообще без лицензии, нельзя.

Таким образом, фактически КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность на основании лицензии по адресу: <адрес>. Но, кроме того, в нарушение лицензии осуществляло ее и в других не предусмотренных лицензией рядом расположенных зданиях по адресам <адрес> (клинико-диагностическая лаборатория); при этом осуществляло данную медицинскую деятельность с соблюдением остальных лицензионных требований, в частности, требований к медицинским изделиям (оборудованию, аппаратам, приборам, инструментам), к руководству учреждения и медицинскому персоналу, к внутреннему контрою качества и безопасности медицинской деятельности, к соблюдению порядка оказания медицинской помощи и т.п.

Таким образом, КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» осуществляло медицинскую деятельность не без лицензии, а с нарушением требований лицензии, поскольку часть своей деятельности осуществляло по адресам, не указанным в лицензии, что нарушает положения подп. «а» пункта 4 и пункта 5, пункта 8 вышеуказанного Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

При этом, согласно п. 6 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В свою очередь в силу части 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" к грубым нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Суд учитывает, кроме осуществления части медицинской деятельности не по адресам, указанным в лицензии, в остальной части КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» нарушений лицензионных требований не было допущено, в частности соблюдены требования к медицинским изделиям (оборудованию, аппаратам, приборам, инструментам), к руководству учреждения и медицинскому персоналу, к внутреннему контрою качества и безопасности медицинской деятельности, к порядку оказания медицинской помощи; при этом все здания, где осуществлялась эта деятельность, принадлежат медицинскому учреждению на праве оперативного управления. Поэтому допущенное нарушение не причинило вреда и не создало какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Соответственно допущенное КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» нарушение требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), не является грубым.

С учетом всего изложенного, суд признает неверной квалификацию действий КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, данную в протоколе об административном правонарушении, и переквалифицирует действия КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» на ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при этом такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Учитывая, что адрес осуществления лицензируемого вида деятельности подлежит отражению в лицензии, которая удостоверяет в том числе и соответствие используемого объекта (здания) установленным законодательством требованиям, то допущенное нарушение нельзя признать формальным. Поэтому оснований для освобождения КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ (как о том просит защитник) нет, поскольку деяние не может быть признано малозначительным.

Санкция ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

При этом по смыслу указанной нормы наказание в виде предупреждения распространяется не только на граждан, но и на юридических лиц, а градация наказания на граждан, должностных лиц или юридических лиц относиться только к наказанию в виде штрафа. Аналогичная позиция выражена и в судебной практике (см., например, Постановление Верховного Суда РФ от 11.03.2012 N 31-АД12-1).

Поэтому при определении вида и размера наказания суд в соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание представителем юридического лица вины; принятие юридическим лицом мер к переоформлению лицензии и к исполнению соответствующего предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).

Отягчающих административную ответственность юридического лица обстоятельств судом не установлено.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Каких-либо данных о привлечении КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» ранее к административной ответственности за однородное правонарушение в материалах не имеется.

Таким образом, КОГБУЗ «Тужинская ЦРБ» совершило административное правонарушение впервые. Как мотивировано выше, допущенное нарушение не причинило вреда и не создало какой-либо угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба. Поэтому суд считает необходимым назначить данному юридическому лицу административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Кировское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Тужинская центральная районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии со ст. 32.1 КоАП РФ копию настоящего постановления направить в КОГБУЗ «Тужинская центральная районная больница».

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи жалобы через Яранский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - С.А. Трухин