Решение № 12-286/2021 от 3 июня 2021 г. по делу № 12-286/2021

№


Р Е Ш Е Н И Е

г.о.Тольятти 04 июня 2021 года

Судья Центрального районного суда г.о.Тольятти Самарской области ФИО1, с участием представителя администрации г.о.Тольятти К., представителя ОСП М. рассмотрев жалобу представителя администрации г.о.Тольятти В. на постановление по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № по делу об административном правонарушении вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. от ДД.ММ.ГГГГ администрации г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30.000 рублей.

Представитель администрации г.о.Тольятти В. обратился в суд с жалобой, просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденное на основании постановления вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации г.о.Тольятти, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Считает, что вышеуказанное постановление является незаконным и необоснованным, поскольку гарантия детям-сиротам в виде предоставления им жилых помещений установлена ч.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159 – ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ч.8 ст.8 ФЗ №159-ФЗ предусмотрено, что представление таких гарантий детям-сиротам относится к расходным обязательствам субъекта РФ (то есть Самарской области), а не муниципального образования. Согласно ст.2 Закона Самарской области №135-ГД финансовое обеспечение указанных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из областного бюджета. Предоставление таких субвенций местным бюджетам производится исключительно в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год. Вина администрации г.о. Тольятти в не исполнении решения Центрального районного суда г.Тольятти отсутствует, поскольку субвенции из областного бюджета предоставляются не в полном объеме, для исполнения всех судебных актов о предоставлении специализированных жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В суде представитель администрации г.о.Тольятти К. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить. Пояснила, что приобретение жилых помещений производится в размере предоставленных на определенное количество квартир субвенций. Однако стоимость квартир растет и выделяемых денежных средств не хватает для приобретения требуемого количества квартир. В связи этим администрация направляла письма с просьбой о дополнительном финансировании, в чем в ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Все выделяемые денежные средства, в том числе и дополнительные, осваиваются полностью. В ДД.ММ.ГГГГ с учетом пандемии торги не состоялись в связи с отсутствием участников. Администрацией в связи с этим были предприняты меры к выделению средств на данные цели из местного бюджета и выделенные денежные средства также освоены полностью. Поскольку ранее торги организовывались и в рамках субвенций приобретались квартиры, то у администрации не было необходимости в привлечении средств из местного бюджета. Также имеют место отказы лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями от предлагаемых администрацией квартир, по некоторым делам неоднократно.

Представитель отдела судебных приставов Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской в судебном заседании возражала против доводов жалобы, ссылаясь на то, что до 2020 года администрация не предпринимала мер к выделению денежных средств на приобретение квартир из местного бюджета, следовательно не предпринимала всех зависящих от них мер к исполнению судебных решений.

Проверив жалобу, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст.2 ФЗ РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам РФ.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.6 того же ФЗ РФ, законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим ФЗ.

Пунктом 1 статьи 12 ФЗ от 21.07.1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении и документов усматривается, что вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. на основании исполнительного листа № ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> на основании решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, в отношении Администрации г.о.Тольятти, ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является предоставление К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек.

Согласно ст.105 ФЗ РФ от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим ФЗ.

В соответствии с вышеназванной правовой нормой судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации г.о.Тольятти неоднократно составлялись требования о необходимости явки к судебному приставу-исполнителю для предоставления письменных объяснений о причинах не исполнения должником требований исполнительного документа.

Поскольку не было исполнено решение суда, ДД.ММ.ГГГГ вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. Администрация г.о.Тольятти была привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Исполнительский сбор был взыскан постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно данному постановлению, Администрация г.о.Тольятти нарушила законодательство об исполнительном производстве, выразившееся в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера - не исполнила решение Центрального районного суда о предоставлении К. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору найма по месту жительства из специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям на состав семьи 1 человек, тем самым не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Пунктом 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Из представленных суду документов усматривается, и сторонами по существу не оспаривается, что администрация г.о.Тольятти имеет возможность приобретать жилые помещения для последующего предоставления детям-сиротам в рамках субвенций, выделяемых из бюджета <адрес> на основании соответствующего соглашения. Из представленных суду писем администрации министру социально-демографической и семейной политики от ДД.ММ.ГГГГ, первому вице-губернатору – председателю <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ прямо усматривается, что у администрации г.о.Тольятти имеется потребность в приобретении большего количества жилых помещений для детей-сирот, чем выделяется средств в виде субвенций, а выделяемые средства осваиваются в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ: в феврале - из организованных администрацией 61 электронных аукционов на приобретение квартир – 54 признаны несостоявшимися; в августе ДД.ММ.ГГГГ из 58 аукционов - 43 признаны несостоявшимися, в связи с чем, администрацией приобретено лишь 18 квартир из 61 необходимых. Также имеет место увеличение стоимости жилых помещений, что, что превышает установленный соглашением о субвенции её размер из расчета на одну квартиру.

Вместе с тем, суд учитывает, что К. ДД.ММ.ГГГГ предлагалось жилое помещение от которого он отказался по мотивам неудобства его расположения.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что администрация г.о. Тольятти не имела возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность и ей были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах постановление вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное в отношении Администрация г.о.Тольятти по настоящему делу об административном правонарушении не могут быть признаны законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ

Жалобу представителя администрации г.о.Тольятти В.- удовлетворить.

Постановление вр.и.о.начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Центрального района г.Тольятти УФССП России по Самарской области Б. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о.Тольятти за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано непосредственно в Шестой кассационный суд общею юрисдикции в порядке и сроки предусмотренные главой 30 КоАП РФ.

Судья: