Решение № 2-2292/2019 2-2292/2019~М-1867/2019 М-1867/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 2-2292/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2019 года г.Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Донцовой М.А.,

при секретаре Скороход Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с настоящими исковыми требованиями, ссылаясь на то, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, кадастровый №, общей площадью 56,4 кв.м., на принадлежащем ей земельном участке кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу: <адрес>.

В 2018 г. в старом доме литер Ггг1г2 стала протекать крыша, обнаружился значительный дефект стены. В ходе капитального ремонта крыши и стен, сноса старой печи, выяснилось, что дом физически и морально устарел, стал разрушаться и нуждался в капитальном ремонте. С целью улучшения жилищных условий и обеспечения безопасности проживания истцом на свои собственные средства был осуществлен капитальный ремонт и реконструкция данного жилого дома, в ходе которой была снесена старая печь, снесены дефектные межкомнатные перегородки, усилены внешние стены, пристройка «г» была увеличена, стены веранды «г1» заменены на кирпичные, заменено перекрытие и возведен 2-й этаж, площадью 71,3 кв.м., был сформирован литер «Гг3», в границах ранее существовавших литеров: Г, г, г1, г2, согласно технического паспорта с инвентарным номером 812/8 от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, общая площадь жилого дома увеличилась до 145,2 кв.м., что подтверждается данными технического паспорта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Данная реконструкция была согласована с собственниками соседнего домовладения по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, согласия были удостоверены ФИО5, временно исполняющей обязанное нотариуса ФИО6

Для согласования произведенной реконструкции истица обратилась в Администрацию Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону. Из полученного ответа ДД.ММ.ГГГГ за №.22.01/1819 следует, что вопросы узаконения самовольно реконструированных жилых домов не входят в полномочия органа местного самоуправления.

Реконструкция жилого дома была произведена без соответствующих разрешений, созданный и самовольно реконструированный дом без получения на это необходимых разрешений является самовольной постройкой. Согласно заключению строительно-технической экспертизы № выполненного ООО «МНСЭ» № СРО-И-036-18122012 реконструированный жилой дом размещается в границах отведенного земельного участка, соответствует всем строительным нормам и не угрожает жизни и здоровью граждан.

Истица просит суд признать право собственности и сохранить в реконструированном состоянии жилой дом литер Г, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 145,2 кв.м., жилой площадью 76.0 кв.м., в соответствии с техническим паспортом от ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 и ее представитель ФИО7, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание явились, исковые требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме. Дали пояснения аналогичные тексту искового заявления.

Представитель ответчика администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО8, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения исковых требований, поскольку на произведенную реконструкцию соответствующее решение органов местного самоуправления не выдавалось.

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома литер «Г» площадью 56,4 кв.м., с КН 61:44:0061703:72, и земельного участка площадью 258 кв.м., с КН 61:44:0061703:14, расположенных по адресу: <адрес> что подтверждается Выписками из ЕГРН от 29.08.2019г.

В 2018 г. с целью улучшения жилищных условий и обеспечения безопасности проживания истцом на свои собственные средства был осуществлен капитальный ремонт и реконструкция принадлежащего ей жилого дома, а именно были выполнены следующие строительные работы: - выполнен демонтаж ограждающих конструкций пристроев литеры «г1, г2»и внутреннего оборудования; - выполнен демонтаж чердачного перекрытия и кровли жилого дома; - выполнен демонтаж внутренних стен и перегородок, а также наружной стены в основной части жилого дома; - по периметру здания выполнено устройство ленточного железобетонного фундамента с целью обкладки кирпичной кладкой сохраненных наружных ограждающих конструкций здания, а также возведения новых ограждающих конструкций, с целью увеличения (по длине) части жилого дома в глубину внутренней территории домовладения; - на отдельном ленточном фундаменте выполнено возведение внутренних кирпичных стен и перегородок с последующим залитием бетонного пола первого этажа здания; - по периметру здания, поверх каменных конструкций выполнен железобетонный пояс на отметке верха первого этажа, после чего выполнено устройство монолитного, междуэтажного железобетонного перекрытия, далее выполнено возведение кирпичных внутренних и наружных стен второго этажа жилого дома; - по периметру здания, поверх каменных конструкций выполнен железобетонный пояс на отметке верха второго этажа, после чего выполнено устройство деревянного чердачного перекрытия, далее по деревянной стропильной системе выполнено устройство двухскатной кровли с утеплением покрытой металлочерепицей с организованным водостоком; - с целью сообщения этажей жилого дома выполнено устройство междуэтажной железобетонной лестницы; - оконные, дверные проемы оборудованы в процессе возведения внутренних и наружных стен здания; - на отдельном железобетонном фундаменте выполнено устройство входного узла пристройки литер «г3» и входной ступени.

В соответствии с представленным в материалы дела техническим паспортом, изготовленным МУПТИ и ОН г.Ростов-на-Дону по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом литер «Г» является кирпичной постройкой и после проведенной в 2018 г. реконструкции площадь всех частей здания увеличилась и составила 145,2 кв.м., в том числе жилая 76,0 кв.м.

Реконструкция была произведена истцом без получения соответствующих разрешительных документов.

ДД.ММ.ГГГГ в целях легализации проведенной реконструкции жилого дома истец ФИО1 обратилась в администрацию Железнодорожного района г.Ростов-на-Дону с заявлением об узаконении самовольно реконструированного жилого дома без разрешающих документов, расположенного по адресу: <адрес>. На указанное обращение Администрацией Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону истцу направлен ответ за № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в узаконении произведенной реконструкции жилого дома истцу отказано, так как в полномочия администрации не входит узаконение самовольно реконструированных жилых домов.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ реконструкция - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Истец до начала работ по реконструкции жилого дома в администрацию Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону для получения разрешения на реконструкцию жилого дома не обращалась, соответствующее разрешение получено не было, в связи с чем, произведенная реконструкция является самовольной.

В соответствии с п.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В данном случае истец является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, площадью 258 кв.м., с кадастровым номером 61:44:0061703:14, расположенного по адресу: <адрес>, и расположенного на нем строения, а значит, имела право осуществлять неотделимые улучшения принадлежащего ей имущества, в том числе производить реконструкцию жилого дома.

С целью определения соответствия возведенных строений требованиям действующих строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой было поручено экспертам ООО «Донское Экспертно-Консалтинговое Агентство».

Согласно заключению эксперта ООО «Донское Экспертно-Консалтинговое Агентство» № от ДД.ММ.ГГГГ, исследуемое здание является отдельно-стоящим, расположено в границах земельного участка, имеет собственные стены, кровлю и фундамент, не ведет к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем. При проведении визуального осмотра трещин, дефектов в надземных конструкциях здания не обнаружено. Конструкции здания находятся в работоспособном состоянии в соответствии п.4,5 СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» и не представляет угрозы для жизни, здоровья и безопасности граждан. Требования по механической, несущей способности конструктивных элементов здания обеспечены и соответствуют требованиям ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЭ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Строительный материал, используемый при строительстве жилого дома литер «Г», не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и экологическую безопасность. Планировка помещений жилого дома обеспечивает сквозное проветривание, соответствует минимальным требованиям вентиляции, микроклимату в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами и правилами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», обеспечивает безопасную эвакуацию людей в соответствии СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы». Жилые комнаты и кухня жилого дома имеют светопрозрачные оконные проемы, естественное освещение и инсоляция помещений здания выполнена в соответствии с Ш 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение», п. 25, 21 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Внутренние габариты помещений жилого дома выполнены в соответствии с требованиями СП 53.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные» и позволяют установить все необходимое бытовое и сантехническое оборудование, для круглогодичного проживания граждан в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СП 53.13330.2016 «Здания жилые одноквартирные», п.22 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Система вентиляции помещений «кухня», «санузел», соответствует требованиям СП 60.13330.2016 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха».

Посадка жилого дома литер «Г» на территории земельного участка относительно наружных границ земельного участка 61:44:0061703:14 по <адрес> выполнена в следующем порядке: с северо-западной стороны от ограждающих конструкций жилого дома литер «Г» до межевой границы и строения расположенного в территории смежного домовладения по <адрес> составляет от 0,37 до 0,43 м, что не соответствует требованиям ст.28, п.3.1 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы), согласно которых, в условиях градостроительной реконструкции допускается уменьшение отступа до 1,0 м. - с северо-восточной стороны от ограждающих конструкций жилого дома литер «Г» до межевой границы смежного домовладения по <адрес> № составляет 11,31м, что соответствует требованиям ст.28, п.3.1 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы); - с юго-восточной стороны от ограждающих конструкций жилого дома литер «Г» до межевой границы смежного домовладения по <адрес> составляет от 1,70 до 3,12 м, что соответствует требованиям ст.28, п.3.1 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы), согласно которых, в условиях градостроительной реконструкции допускается уменьшение отступа до 1,0 м. - с юго-западной стороны от ограждающих конструкций жилого дома литер «Г» до межевой границы линии регулирования застройки проходящей по <адрес> составляет 0,0 м, что соответствует требованиям ст.28, п.3.1 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы) согласно которых, примыкание к красной линии и (или) территории общего пользования, в том числе улице, проезду, береговой линии не нормируется. - исследуемое здание расположено в зоне застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки - Ж-1, целевое назначение и фактическая эксплуатация жилого дома литер «Г» соответствует требованиями и регламентам Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы). Процент застройки земельного участка с учетом выполненной реконструкции жилого дома литер «Г» и существующих надворных строений вспомогательного назначения - составляет 54,7%, что соответствует требованиям ст.28, п.3.1 Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ (действующая редакция согласно решению № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы с изменениями согласно решения № от ДД.ММ.ГГГГ Ростовской-на-Дону городской Думы), согласно которого, в условиях градостроительной реконструкции процент застройки может быть увеличен до 60 %.

Противопожарные расстояния между реконструированным жилым домом литер «Г» и строениями, расположенными на территории земельного участка с КН 61:44:0061720:1 по ул. <адрес> №, соответствуют противопожарным и градостроительным требованиям СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. "Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89* (введён взамен СП 42.13330.2011), Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», ст.8 Требования пожарной безопасности. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-Ф3 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Противопожарные расстояния между исследуемым зданием (жилым домом литер «Г») и зданием, расположенным в территории земельного участка с КН 61:44:0061703:4 по <адрес> № составляет от 0,78 до 1,14 м, а также зданием, расположенным на территории земельного участка с КН 61:44:0061703:22 по <адрес> № составляет от 1,70 до 3,84 м, что не соответствует, требованиям содержащимися в п. 4,3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (носит рекомендательный характер), при котором минимальное расстояние между жилыми и общественными зданиями с целью нераспространения пожара на соседние здания должно составлять 6,0 м. Данные несоответствия образованы в условиях сложившейся застройки, по причине не нормативного расположения как самого объекта исследования (жилого дома литер «Г»), так и рядом стоящих зданий (смежные домовладения № и № по <адрес>), расположенных на расстоянии менее 1,0 м относительно границ земельных участков. Данное несоответствие является устранимым.

Реконструированное здание может эксплуатироваться по назначению, для круглогодичного проживания граждан необходимо закончить внутренние строительно-технические работы по отделки помещений и установки санитарно-бытового оборудования.

Ставить под сомнение указанное заключение эксперта у суда нет оснований, поскольку оно соответствует квалифицированной форме доказательств, предусмотренной ст. 59, 60 ГПК РФ, выполнено специалистом, обладающим необходимым уровнем знаний и квалификацией в области строительно-технических исследований. В свою очередь, администрация Железнодорожного района г.Ростов-на-Дону, каких-либо доводов и доказательств, опровергающих выводы, изложенные в данном заключении, суду, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, не представила.

В данном случае доказательств нарушений истцом градостроительных и строительных норм и правил при реконструкции жилого дома, которые требовали бы устранения путем сноса строения, суду не представлено.

Целевое назначение земельного участка и его вид разрешенного использования, требования градостроительных регламентов, строительных, санитарно-гигиенических и иных правил и нормативов истцом при проведении работ по реконструкции жилого дома соблюдены.

Что касается нарушения в части несоблюдения расстояния от жилого дома до границы смежества с соседними земельными участками, то реконструкция была согласована с собственниками соседнего домовладения по адресу: <адрес> ФИО2, ФИО3, ФИО4, согласия были удостоверены ФИО5, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО6

Выявленные же нарушения противопожарных норм являются устранимыми. Кроме того, на день рассмотрения спора, истцом представлены суду доказательства начала выполнения работ по устранению выявленных экспертами нарушений, а именно истцом представлен Договор СТУ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому истцом заказана разработка Специальных технических условий (СТУ) для эксплуатации в части обеспечения пожарной безопасности индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что истец предпринимал надлежащие меры к легализации произведенной им реконструкции жилого дома, получила градостроительный план земельного участка, получила согласие собственников смежного земельного участка на реконструкцию жилого дома.

Также ответчиком не заявлено встречных требований о приведении жилого дома в состояние, предшествовавшее реконструкции либо сносе самовольной постройки.

Поскольку реконструкция жилого дома произведена истцом с соблюдением СНиП, постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах, истец предпринимал надлежащие меры к узаконении постройки, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, то имеются основания для сохранения жилого дома в реконструированном состоянии и признания права собственности на реконструированный объект недвижимости. В связи с сохранением жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на него, то подлежит прекращению право собственности истца на жилой дом площадью 56,4 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону, третье лицо Управление Росреестра по Ростовской области о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии и признании права собственности на реконструированный объект недвижимости - удовлетворить.

Сохранить в реконструированном виде жилой дом литер «Г», общей площадью 145,2 кв.м., в том числе жилой 76,0 кв.м., с КН 61:44:0061703:72, расположенный по адресу: <адрес>.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом литер «Г», общей площадью 145,2 кв.м., в том числе жилой 76,0 кв.м., с КН 61:44:0061703:72, расположенный по адресу: <адрес>.

Прекратить право собственности ФИО1 на жилой дом литер «Г», общей площадью 56,4 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.