Решение № 2-3149/2024 2-3149/2024~М-1760/2024 М-1760/2024 от 1 июля 2024 г. по делу № 2-3149/2024

05RS0031-01-2024-002724-84

Дело №2-3149/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 2 июля 2024 года

Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Шаидхановой К.М.,

при секретаре судебного заседания Байбаевой С.Б..,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г.Махачкалы – Бахмудовой З.М.,

представителя ответчика - Администрации г. Махачкалы ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании бездействия незаконным, обязать выделить финансовые средства и обеспечить устранение нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Махачкалы в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО ГОсВД «город Махачкала», МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании бездействия незаконным, обязать выделить финансовые средства и обеспечить устранение нарушений.

В обоснование иска указано, что Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении «Центр развития ребенка – детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно информации Управления вневедомственной охраны по г.Махачкале - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Дагестан» № на территории и в помещении МБДОУ ЦРР ДС № выявлено 6 нарушений требований действующего законодательства, которые угрожают жизни и здоровью посетителей, работников и воспитанников МБДОУ ЦРР ДС №:

В нарушении подпункта «ж» пункта 20, «Требования» не установлены камеры видеонаблюдения в места массового пребывания людей;

В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 «Требования, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения;

В нарушении подпункта «а» пункта 25 «Требования», объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

В нарушении подпункта «д» пункта 24 «Требования», объект (территория) не оборудован системами оповещения й управления эвакуацией;

В нарушении подпункта «б» пункта 25 «Требования», объект (территория) не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

В нарушении подпункта «в» пункта 25 «Требования», не имеется на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Отраслевым органом Администрации города Махачкалы, осуществляющим функции и полномочия учредителя по вопросам координации деятельности учреждения в сфере образования, является МКУ «Управление образования» города Махачкалы.

Органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление функций и полномочий учредителя и собственника имущества МБОУ является Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений в ходе осуществления ими образовательной деятельности, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств.

Согласно Уставу муниципального образования городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», утвержденного решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» от 07.04.2016 №, представительным органом муниципального образования Администрация города Махачкалы, к компетенции которого отнесено утверждение бюджета муниципального образования, определение порядка по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Таким образом, исполнение требований законодательства по обеспечению надлежащего функционирования бюджетного образовательного учреждения является обязанностью администрации г. Махачкалы, причём независимо является ли местный бюджет дотационным.

Факт выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности свидетельствует о недостаточности мер, направленных на минимизацию последствий возможных актов терроризма.

На основании изложенного, истец просит признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконными; обязать Администрацию городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», МКУ «Финансовое управление Администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления решения суда в законную силу выделить финансовые средства для устранения нарушений требований федеральных законов от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» и Постановления правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № «Об утверждении требовании к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий); обязать муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №», после, поступления денежных средств, обеспечить устранение вышеуказанных нарушений, отраженных в информации УВО ВНГ по РД № от 14.03.2024.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Ленинского района г.Махачкалы – Бахмудова З.М. исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по изложенным в нем доводам.

Представитель Администрации г. Махачкалы ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Изучив материалы дела, проверив доводы искового заявления, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, об антитеррористической защищенности в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении «Центр развития ребенка – Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>.

Решением заместителя прокурора Ленинского района г. Махачкалы Гаммаева В.М. от 19.02.2024 № поручено провести проверку МБДОУ № г. Махачкалы с целью проверки исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях, расположенных на территории <адрес> в целях соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности и об антитеррористической защищенности в образовательных учреждениях.

Согласно письму УВО по г. Махачкале – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 14.03.2024г. № в МБДОУ «ЦРР Детский сад №» - ул. И.Казака, д. 20 «а» выявлены следующие нарушения:

1.В нарушении подпункта «ж» пункта 20, «Требования» не установлены камеры видеонаблюдения в места массового пребывания людей;

2.В соответствии с подпунктом «м» пункта 24 «Требования, объект (территория) не оснащен системой наружного освещения;

3. В нарушении подпункта «а» пункта 25 «Требования», объект (территория) не оснащен системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

4.В нарушении подпункта «д» пункта 24 «Требования», объект (территория) не оборудован системами оповещения й управления эвакуацией;

5.В нарушении подпункта «б» пункта 25 «Требования», объект (территория) не обеспечен сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

6.В нарушении подпункта «в» пункта 25 «Требования», не имеется на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) установлены обязательные требования для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Постановления №1006 перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Статьей 5 Постановления №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантировано право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.10 Федерального закона от 21.11.2011, № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской -Федерации» от 24.07.1998 государство признаёт охрану здоровья детей как одно важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Положениями п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, обязана создавать безопасные условия обучения, в числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также неопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 указанного ФЗ-273 образовательная организация несёт ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к её компетенции, за жизнь здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии со ст. 3 ФЗ-35 антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Ответчиками не представлены доказательства выполнения Требований, указанных в письме УВО по г. Махачкале – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Дагестан» от 14.03.2024г. № и устранения всех нарушений, указанных в иске, в связи с чем, требования в части признания бездействия незаконным и обязании устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 20 статьи 2 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

В соответствии со статьёй 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательное учреждение обязано, помимо прочего, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

С учётом приведенных норм права суд пришел к выводу о том, что обеспечение требований к противопожарной защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений является обязанностью, в первую очередь, органа местного самоуправления, в рассматриваемом случае – Администрации г. Махачкалы, данный ответчик является надлежащим по заявленным исковым требованиям.

Передача полномочий по выполнению требований противопожарной безопасности своему структурному подразделению не освобождает орган местного самоуправления от ответственности за невыполнение указанных требований.

При этом, распределение обязанностей и финансирования между внутренними структурными подразделениями органа местного самоуправления является прерогативой самого муниципалитета.

Таким образом, суд пришел к выводу об удовлетворении требований истца в части признания бездействия ответчиков незаконными и обязании обеспечить устранить указанные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 156 БК РФ исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия, определенные настоящим Кодексом и (или) принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Приведённое положение закона предполагает самостоятельность полномочных государственных и муниципальных органов в вопросах собственной хозяйственной деятельности и вопросов финансирования.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности по финансированию (обязанности рассмотреть вопрос о выделении денежных средств) нарушает требования бюджетного законодательства, ограничивает право главного распорядительного органа местного бюджета на самостоятельное решение вопросов отнесенных к его компетенции, и является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления.

Решение вопроса о финансировании тех или иных мероприятий выходит за рамки предмета спора, так как Прокуратурой не проводилась проверка финансирования, проведения бюджетных процедур внутри муниципального образования, не установлены нарушения закона в данной области, на это отсутствует указание в иске.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований истца в части обязания Администрации г. Махачкалы, МКУ «Финансовой управление администрации городского округа «город Махачкала» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» в срок 180 дней после вступления в законную силу решения суда выделить финансовые средства для устранения нарушений требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокуратуры Ленинского района г. Махачкалы, удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала», муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Центр развития ребенка - Детский сад №» и МКУ «Управление образования администрации городского округа «город Махачкала» незаконными.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное общеобразовательное учреждение «Центр развития ребенка - Детский сад №» обеспечить устранение нарушений, отраженных в информации УВО ВНГ по РД № от 14.03.2024.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение в окончательной форме изготовлено 9 июля 2024 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий К.М. Шаидханова