Постановление № 5-3/2020 от 1 января 2020 г. по делу № 5-3/2020

Дело № 58RS0002-01-2020-000010-32


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Спасск 17 января 2020 г.

Судья Спасского районного суда Пензенской области Камынин Ю.П.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ в отношении администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области,

У С Т А Н О В И Л:

12 декабря 2019 г., на территории г. Спасска Спасского района Пензенской области, в районе <...> Пензенской области совершила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов при следующих обстоятельствах.

Администрация г. Спасска Спасского района Пензенской области является ответственным юридическим лицом за соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу ст. 22 ФЗ № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п. 1 ст. 13 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 6 Устава города Спасска Спасского района Пензенской области к вопросам местного значения г. Спасска Спасского района Пензенской области относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (пункт 19), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, твердых коммунальных отходов (пункт 19.2).

На основании ч. 2 ст. 2 ФЗ 52-ФЗ оганы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В нарушение указанных норм законодательства, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрация г. Спасска Спасского района Пензенской области не выполнило обязанности по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов при обращении с твердыми коммунальными отходами.

Так, в указанных выше времени и месте, 12 декабря 2019 г., на территории г. Спасска Спасского района Пензенской области, в районе <...> находилось несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов, а именно: на краю оврага имелась несанкционированная, стихийно организованная свалка мусора, площадью приблизительно 30 х 7 м, состоящая из полиэтиленовых пакетов, упаковочного материала, пластиковых бутылок, строительного мусора, и прочих отходов.

Тем самым администрация г. Спасска Спасского района Пензенской области нарушила действующие санитарные правила и гигиенические нормативы.

Представитель юридического лица администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области будучи надлежащим образом, уведомлен о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, в связи, с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах, будучи надлежащим образом, уведомлен о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в связи, с чем дело было рассмотрено в его отсутствие.

Виновность администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области в совершении правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно п. 2.1.1 СанПиН 42-128-4690-88 объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций, парки, скверы, площади, места общественного пользования, места отдыха.

Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации.

Промышленные, не утилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается (пункт 3.2 СанПиН 42-128-4690-88).

В силу пункта 4.4 СанПиН 3.5.2.3472-17 не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

В соответствии с п. 18 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно ст. 23 Устава администрация г. Спасска Спасского района Пензенской области (исполнительно-распорядительный орган города Спасска Спасского района Пензенской области наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Спасска федеральными законами и законами Пензенской области.

Таким образом, из приведенных положений следует, что публичные функции администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами осуществляются в виде реализации закрепленных за ней законом соответствующих властных полномочий на территории г. Спасска Спасского района Пензенской области.

Согласно протокола осмотра территорий от 12 декабря 2019 г. на краю оврага около дома № 10, по ул. Пацаева г. Спасска Спасского района Пензенской области установлено место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а именно: на краю оврага имеется несанкционированная, стихийно организованная свалка мусора, площадью приблизительно 30 х 7 м, состоящая из полиэтиленовых пакетов, упаковочного материала, пластиковых бутылок, строительного мусора, и прочих отходов.

12 мая 2019 г. между администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области (заказчик) и Муниципальным унитарным предприятием г. Спасска Спасского района Пензенской области «ПрофКомСервис» (исполнитель) был заключен муниципальный контракт на оказание услуг по уборке и вывозу крупногабаритного мусора на территории г. Спасска Пензенской области.

Согласно п. 3.1 указанного муниципального контракта срок оказания услуг определен с даты заключения контракта по 30 октября 2019 г.

05 августа 2019 г., 06 сентября 2019 г. администрацией г. Спасска Спасского района Пензенской области в МУП «ПрофКомСервис» направлялись заявки на организацию уборки со стороны надворных построек домовладения № 10 по ул. Пацаева г. Спасска на краю оврага и в овраге размещенных навалов твердых коммунальных отходов.

Суд считает, что наличие предприятия, которому были делегированы полномочия по уборке и очистке территории, организации сбора твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами, не отменяет обязанности администрации города Спасска Спасского района Пензенской области осуществлять контроль за их деятельностью.

Кроме того, исследованными доказательствами подтверждается, что на 12 декабря 2019 г. около дома № 10, по ул. Пацаева г. Спасска Спасского района Пензенской области твердые коммунальные отходы не убраны.

Также виновность администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 421/АР от 26 декабря 2019 г., Уставом администрации города Спасска Спасского района Пензенской области, выпиской из ЕГРЮЛ от 10 декабря 2019 г., фотоматериалами.

Таким образом, администрация г. Спасска Спасского района Пензенской области не приняла необходимых мер по исполнению возложенной на неё обязанности, допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Суд квалифицирует действия администрации г. Спасска Спасского района Пензенской области по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного бездействия, обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей в результате нарушения санитарно-эпидемиологических требований.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не имеется.

Санкция статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности.

Статья 3.12 КоАП РФ устанавливает, что административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей.

В силу абзаца второго части 1 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Суд считает, что достижение цели административного наказания может быть достигнуто без административного приостановления деятельности.

В связи, с чем суд считает необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа.

Учитывая характер совершенного правонарушения, возможные тяжкие последствия, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в виду малозначительности, дело об административном правонарушении не может быть прекращено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию г. Спасска Спасского района Пензенской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель штрафа:

УФК по Пензенской области (Управление Роспотребнадзора по Пензенской области)

ИНН <***>, ОКТМО 56651101, р/с <***> отделение г. Пенза,

КПП 583701001, БИК 045655001

КБК 14111628000016000140

УИН 14104580050500014275

Наименование платежа штраф. Протокол № 421/АР от 26 декабря 2019 г.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья п/п Ю.П. Камынин