Решение № 2-137/2019 2-137/2019~М-802/2018 М-802/2018 от 17 ноября 2019 г. по делу № 2-137/2019

УИД 66RS0046-01-2018-001209-79

№ 2-137/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 ноября 2019 года Пригородный районный суд Свердловской области в составе председательствующего Соколова Е.Н.,

при секретарях судебного заседания Соловьевой О.В., Панчековой Ю.Э.,

с участием представителя истца (ответчиков по встречному иску) ФИО1,

ответчика (истца по встречному иску) ФИО2, её представителя ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа к ФИО2 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности,

по встречному иску ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, с учетом уточнения исковых требований, обратился в суд с иском к ФИО2, в котором просит признать здание нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой и привести земельный участок в первоначальное состояние в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить право истцу произвести снос самовольной постройки своими силами, с возложением понесенных расходов на ответчика.

В обоснование иска указано, что ответчик является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Категория земель, к которой относится данный участок – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства. Строительство каких-либо зданий или сооружений на территории земельного участка, относящегося к указанной категории и виду разрешенного использования, не предусмотрено. 13.08.2018 в ходе проведения осмотра представителями Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа и Отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа на земельном участке ответчика выявлено самовольно возведенное здание нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м., обладающие признаками объекта капитального строительства. 31.10.2018 в адрес ответчика была направлена претензия № 3143 с требованием произвести демонтаж незаконно возведенного строения, однако претензия ответчиком оставлена без внимания. Исковые требования заявлены в связи с тем, что 25.12.2018 по результатам вновь проведенного осмотра земельного участка установлено, что требования претензии ответчиком не выполнены, строение не демонтировано, земельный участок в первоначальное состояние не приведен.

Ответчик ФИО2 и её представитель ФИО3 исковые требования не признали. Возражая против иска, ФИО2, через своего представителя ФИО3, предъявила встречный иск к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании права собственности на нежилое здание площадью 31,3 кв.м. с координатами: <...>.

В обоснование возражений по первоначальному иску и доводов по встречному иску указано, что ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, возведено нежилое здание, имеющее вспомогательное назначение для использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, а именно: для складирования инвентаря, хранения сельскохозяйственной продукции и прочего. ФИО2 полагает, что разрешение на строительство указанного нежилого здания не требуется. Встречные исковые требования заявлены в связи с тем, что ФИО2 обратилась за государственной регистрацией права собственности на нежилое здание, однако получила уведомление о приостановке государственной регистрации права.

Представитель истца по первоначальному иску (ответчика по встречному иску) Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа Глушков С.И., являющийся также представителем ответчика по встречному иску администрации Горноуральского городского округа, исковые требования поддержал, встречные исковые требования не признал, в обоснование возражений указав, что довод ФИО2 о том, что возведенное нежилое здание имеет вспомогательное назначение для использования земельного участка не подтверждено, поскольку при осмотре не было выявлено инвентаря или следов хранения сельскохозяйственной продукции. Внутренняя отделка помещений внутри здания, количество окон, установленная русская печь, утепление стен здания, наличие фундамента свидетельствуют о том, что данное здание не используется как вспомогательное строение.

Заслушав стороны и их представителей, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее именуемому – ЗК РФ) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства.

На основании подп. 1 п. 1 ст. 7 ЗК РФ одной из категорий, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, является категория – земли сельскохозяйственного назначения.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (п. 1 ст. 77 ЗК РФ).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п. 2 ст. 77 ЗК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 является собственником земельного участка площадью 135700 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, право собственности зарегистрировано 23.03.2017, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2019 (л.д. 42-43).

По общему правилу в соответствии с п. 3 ч. 2 и п. 1 ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Как видно из выписки из Правил землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов, утвержденных решением Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 № 4/3, земельный участок с кадастровым номером № относится к территориальной зоне СХ-6 – зона сельскохозяйственных угодий (л.д. 9).

Из письма Отдела архитектуры, градостроительства и землепользования администрации Горноуральского городского округа от 11.12.2018 № 2255 следует, что на момент действия предыдущего решения Думы Горноуральского городского округа от 01.11.2012 № 12/11 земельный участок с кадастровым номером № также находился в территориальной зоне СХ-6 (л.д. 28).

Согласно п. 1 и п. 6 ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Как следует из выкопировки из Генерального плана Горноуральского городского округа, утвержденного решением Думы Горноуральского городского округа от 27.12.2012 № 19/4 земельный участок с кадастровым номером № Генеральным планом отнесен к категории земель – земли лесного фонда. (л.д. 27)

Судом установлено, что имеется противоречие между установленной Правилами землепользования и застройки Горноуральского городского округа вне границ населенных пунктов территориальной зоной СХ-6 (зона сельскохозяйственных угодий), в которой находится земельный участок с кадастровым номером №, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, в соответствии с которыми указанный земельный участок отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, Генеральным планом Горноуральского городского округа, в котором эта же территория отнесена к категории земель – земли лесного фонда.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 7, п. 3 и п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости, входящий в состав Единого государственного реестра недвижимости) вносятся, в частности, сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и сведения о виде или видах разрешенного использования земельного участка.

Как усматривается из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.01.2019, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, кадастровый номер земельному участку присвоен 24.10.2011 (л.д. 42-43).

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым руководствоваться данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем принимает во внимание в отношении земельного участка с кадастровым номером № категорию земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Указанные правомочия собственника земельного участка по его застройке, осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (статья 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Анализ вышеприведенных норм п. 2 ст. 77, п. 1 и п. 6 ст. 79 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что на землях сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) допускается строительство зданий и сооружений, используемых исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

На основании п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее именуемого – ГПК РФ), содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, указанным в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, при рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

Из технического плана здания от 19.08.2019 следует, что на земельном участке с кадастровым номером № ФИО2 возведено здание нежилого назначения площадью 31,3 кв.м. с координатами характерных точек: т. 1 (<...>); т. 2 (<...>); т. 3 (<...>); т. 4 (<...>), год завершения строительства – 2017 (л.д. 104-110).

Из показаний свидетеля А. следует, что в строении, расположенном на земельном участке, принадлежащем ФИО2, хранится примерно пять лопат, вилы, грабли, которые используются для перекопки грядок, посадки картофеля и свеклы. Посадки занимают примерно шесть соток. Свидетель указал, что в строении сушили травы на сетках наподобие москитных, однако затруднился определить размер сетки. Указал, что травы хранились в мешках, всего несколько мешков, травы собирались дикорастущие – иван-чай, зверобой, которые впоследствии ФИО2 раздает родственникам, использует сама.

Из показаний свидетеля Б. следует, что ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке собирает травы (иван-чай), сажает картофель (немного, на пробу), собирается заниматься пчеловодством. Занимается этим для себя, для родственников. Летом 2017 года на земельном участке было возведено строение, которое используется для хранения и сушки иван-чая, в углу хранятся лопаты, грабли в количестве 3-4 штук, коса, спецодежда. За сезон из 4 кг сырья получается 1 кг чая, ФИО2 делает даже больше. Травы дикорастущие, специально не высевали. Трава расстилается и сушится на полу, но занимает не весь пол, также есть стол. Когда нужно переночевать, то спят на полу. Наличие сеток для сушки трав свидетель не помнит.

Из показаний свидетеля В. следует, что ФИО2 на принадлежащем ей земельном участке собирает травы, сделала грядки для выращивания моркови и картофеля. Используется примерно 5 соток, остальное поле размером примерно 1 гектар не занято под посадки. На земельном участке располагается строение, которое используется для укрытия от непогоды, сушки трав (иван-чай, зверобой, другие лечебные травы). Травы сушатся на веревках, на гвоздиках. В текущем году на земельном участке были посажены саженцы сливы, вишни. Всего за два года было посажено примерно 30 саженцев. В строении также хранится инвентарь: грабли, две лопаты, две косы. Также в строении имеется печь, необходимая для сушки иван-чая, который складывается в мешки и переносится на печку.

Таким образом, из показаний данных свидетелей следует, что ФИО2 использует здание нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м. и земельный участок для личных нужд, а не для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно заключению эксперта ФИО4 № 149 от 01.11.2019 при проведении 18.10.2019 натурного визуального исследования здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, экспертом установлено, что объект, поименованный как «хозяйственный блок», представляет собой одноэтажное здание правильной прямоугольной формы с наружными размерами 5,97 м х 5,93 м. Стены здания деревянные, основание здания выполнено из бетона. Здание состоит из одного помещения и холодного чердака. Вход на чердак не организован. Здание оборудовано дровяной печью, выполненной из кирпича. Электроснабжение отсутствует. Водоснабжение отсутствует. Окна с деревянными рамами, застеклены. Кровля скатная. Здание удовлетворяет признакам капитальности, имеет основные признаки капитальности: прочная связь с землей, заглубленный фундамент, невозможность перемещения объекта без нанесения несоразмерного ущерба его назначению. Здание, поименованное как «хозяйственный блок», расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, соответствует требованиям к надежности и безопасности, установленным ч. 2 ст. 5, ст.ст. 7, 8, 10 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и его сохранение не создает угрозу жизни и здоровью граждан (л.д. 185-209).

Суд критически относится к заключению эксперта ФИО4 № 149 от 01.11.2019, поскольку эксперт отнес объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, к типу «хозяйственный блок» и с этой позиции рассматривал объект. Однако из материалов дела однозначно не следует, что объект, расположенный на принадлежащем ФИО2 земельном участке, является именно «хозяйственным блоком». В техническом плане здания от 19.08.2019, составленном на основании поданной представителем ФИО2 ФИО3 декларации об объекте недвижимости, объект указан как здание нежилого назначения (л.д. 112-113). В акте осмотра от 25.12.2018, составленном с участием представителя истца (ответчиков по встречному иску) ФИО1, объект определен как недостроенное одноэтажное здание из бруса (предположительно жилой дом) (л.д. 8). Эксперт ФИО4 в заключении № 149 от 01.11.2019 не обосновал, почему он взял за основу отнесение объекта к типу «хозяйственный блок».

Поскольку, как было указано выше, на землях сельскохозяйственного назначения (кроме сельскохозяйственных угодий) допускается строительство зданий и сооружений, используемых исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, а стороной истца по встречному иску ФИО2 не представлено надлежащих доказательств использования здания, возведенного на земельном участке с кадастровым номером №, исключительно для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, следовательно, использование земельного участка с кадастровым номером № не соответствует виду разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, указанному в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем постройка возведена ФИО2 с нарушением целевого назначения земельного участка, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем объектов, не предназначенных для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа к ФИО2 о признании здания нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> самовольной постройкой, возложении на ответчика обязанности снести самовольную постройку и привести земельный участок в первоначальное состояние в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в случае неисполнения ответчиком решения суда предоставить право истцу произвести снос самовольной постройки своими силами, с возложением понесенных расходов на ответчика, подлежат удовлетворению, а встречный иск ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку, удовлетворению не подлежит.

В силу ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Основания для освобождения ответчика ФИО2 от уплаты государственной пошлины отсутствуют.

Исходя из подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, с учетом принимаемого по делу решения об удовлетворении иска, с ответчика ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа к ФИО2 о сносе самовольной постройки, возложении обязанности, удовлетворить.

Признать здание нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес>, самовольной постройкой.

Обязать ФИО2 снести самовольную постройку - здание нежилого назначения, общей площадью 31,3 кв.м. расположенное по адресу: <адрес> в течении 3 месяцев с момента вступления в силу решения суда и привести в первоначальное состояние земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. В случае не исполнения решения суда предоставить право Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа произвести снос самовольной постройки своими силами, с возложением понесенных расходов на ФИО2.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении встречного иска ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Горноуральского городского округа, администрации Горноуральского городского округа о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Пригородный районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Машинописный текст мотивированного решения изготовлен судьей 06.12.2019 г.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Е.Н. Соколов