Апелляционное определение № 33А-4704/2025 от 16 декабря 2025 г.

УИД 69RS0037-02-2025-000483-05

Дело № 2а-837/2025 (№ 33а-4704/2025) судья Бабанова А.С.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Васильевой Т.Н. и Сельховой О.Е.

при секретаре судебного заседания Мартыновой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Твери

по докладу судьи Васильевой Т.Н.

административное дело по апелляционной жалобе администрации Калининского муниципального округа Тверской области на решение Калининского районного суда Тверской области от 19 сентября 2025 года, которым постановлено:

«административные исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту социальных прав многодетной семьи ФИО к администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить организацию работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии организации работ по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье КМА в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области», инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой).

Обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство объектов инженерной инфраструктуры, а именно: организовать работы по устройству водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении административных исковых требований в части возложения на администрацию Калининского муниципального округа Тверской области обязанности в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по устройству электроснабжения к границам земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, отказать»,

установила:

05 февраля 2025 года прокурор Калининского района Тверской области обратился в Калининский районный суд Тверской области с административным иском в интересах и защиту социальных прав многодетной семьи КМА к администрации Калининского муниципального округа Тверской области (далее – Администрация), в котором просил:

- признать незаконным бездействие администрации Калининского муниципального округа Тверской области, выразившееся в отсутствии организации работ по обеспечению земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставляемого гражданам, имеющим трёх и более детей, в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области», инженерно-техническими коммуникациями (газовыми, электрическими, канализационными сетями, а также сетями питьевого и технического водопровода, транспортной инфраструктурой);

- обязать администрацию Калининского муниципального округа Тверской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить организацию работ по строительству объектов инженерной инфраструктуры, а именно организовать работы по устройству водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, автомобильной дороги местного значения, электроснабжения к границам указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что на основании постановления Администрации № 1412 от 02 ноября 2022 года многодетной семье КМА предоставлен бесплатно в общую долевую собственность земельный участок из земель населённых пунктов с кадастровым номером № №, расположенный по адресу: <адрес>, который как на момент его предоставления, так и на момент обращения прокурора в суд не обеспечен инженерно-техническими коммуникациями: газовыми, электрическими сетями, сетями питьевого и технического водопровода, водоотвода, транспортной инфраструктурой.

Допущенное административным ответчиком бездействие нарушает социальные права граждан, относящихся к льготной категории, и создаёт препятствия к осуществлению прав по использованию земельного участка в соответствии с его целевым назначением (т. 1, л.д. 6-14).

В ходе судебного разбирательства к участию в процессе привлечены в качестве административного истца и законного представителя несовершеннолетних ФИО., в качестве заинтересованных лиц - ПАО «Россети Центр», АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «Тверь водоканал», Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, Министерство строительства Тверской области, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области (т. 1, л.д. 74, 81, 121, 162, 197, т. 2, л.д. 66, 94).

В отзыве на административный иск Администрация указала, что он не основан на нормах права и предъявлен без учёта конкретных обстоятельств (т. 2, л.д. 1-4).

Министерство имущественных и земельных отношений Тверской области также представило отзыв на административный иск, полагало его не подлежащим удовлетворению (т. 2, л.д. 91-92).

В судебном заседании суда первой инстанции старший помощник прокурора Калининского района Шамилева Н.С. административный иск поддержала.

Административный истец КМА просила удовлетворить заявленные требования.

Представитель администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в судебное заседание суда первой инстанции не явились, об отложении слушания дела не ходатайствовали. Суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

По итогам рассмотрения дела судом вынесено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Судебный акт в окончательной форме изготовлен 03 октября 2025 года.

05 ноября 2025 года администрация Калининского муниципального округа Тверской области подала апелляционную жалобу, просила решение суда отменить и принять по делу новое – об отказе в удовлетворении административного иска.

В жалобе указала, что выводы суда о допущенном бездействии нормативно не обоснованы и не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При вынесении решения судом не учтено, что подъезд к земельному участку многодетной семьи обеспечен. У собственников земельного участка имеется возможность устройства нецентрализованного источника водоснабжения, септика и газоснабжения в рамках реализации муниципальной программы «Комплексное развитие систем коммунального и газового хозяйства Калининского муниципального округа Тверской области на период 2024-2029 годов».

Объект капитального строительства на земельном участке отсутствует, никаких действий, направленных на использование земельного участка в соответствии с установленными целями, его собственники не совершают.

Порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из меp государственной поддержки семей, имеющих трёх и более детей не установлен.

Организация и осуществление межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Обеспечение земельного участка многодетной семьи инженерными коммуникациями требует значительного времени, которое с учётом вышеприведенных доводов и всего цикла работ должно быть определено на основе принципа разумности и составлять не менее 15 месяцев (т. 2, л.д. 209-213).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального административного истца – ФИО2 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые надлежащим образом о времени и месте его рассмотрения, в суд апелляционной инстанции не явились, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании части 7 статьи 150, части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав участника процесса, проверив решение суда в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (статья 7, часть 1), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, статья 64).

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путём предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определённым категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено до июля 2012 года разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Согласно приказу Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372 предполагается синхронизированное строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов с предоставлением многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

До предоставления многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по их освоению, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что порядок предоставления в собственность бесплатно земельного участка гражданам, имеющим трёх и более детей, устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу предписаний Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-ЗО «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, земельных участков на территории Тверской области» предоставление земельных участков гражданину в собственность бесплатно в соответствии с настоящим законом осуществляется на основании решений органов местного самоуправления городских и сельских поселений, городских округов и муниципальных районов Тверской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков.

Распоряжением Правительства Тверской области от 16 апреля 2013 года № 167-рп в целях реализации указанного права граждан утверждён план мероприятий («дорожная карта») «Обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей».

Реализация «дорожной карты» призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В соответствии с данным планом мероприятий организация проведения работ по обустройству инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых для жилищного строительства семьям, имеющим трёх и более детей, отнесена к исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, а внесение изменений в закон Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год и плановый период, предусматривающих финансирование мероприятий «дорожной карты», возложено на Министерство строительства Тверской области и Министерство финансов Тверской области.

Разработанный Правительством Тверской области план мероприятий («дорожная карта») по инфраструктурному обустройству земельных участков предусматривает первоначально проведение кадастровых работ, оформление документов землепользования, строительство объектов инженерной инфраструктуры, а затем только предоставление земельных участков льготным категориям граждан.

В соответствии с пунктами 4 - 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Учитывая приведённые выше нормы права, суд пришёл к обоснованному выводу о том, что действующим законодательством установлена обязанность именно органов местного самоуправления по принятию комплекса мер, связанных с предоставлением земельных участков многодетным семьям, в том числе по обеспечению их инженерной и транспортной инфраструктурой.

Данный вывод также согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отражённой в Определении от 09 ноября 2017 года № 2516-0, согласно которой, в системе как прежнего, так и действующего правового регулирования, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трёх и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащённости такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена на органы местного самоуправления положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации Калининского муниципального района Тверской области № № от 02 ноября 2022 года земельный участок с кадастровым номером № № на основании заявления КМА предоставлен бесплатно в общую долевую собственность в равных долях (по 1/4 доли каждому) ФИО (т. 1, л.д. 17-18, 21-22).

Указанный земельный участок передан в собственность многодетной семье в рамках реализации Закона Тверской области от 07 декабря 2011 года № 75-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков гражданам, имеющим трёх и более детей в Тверской области».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости право общей долевой собственности зарегистрировано 10 января 2023 года за указанными выше лицами (т. 1, л.д. 69-73).

Инженерно-технические коммуникации (газовые, канализационные сети, а также сети водопровода, транспортная инфраструктура) к границам указанного земельного участка не подведены, что подтверждается материалами дела, в том числе материалами проведенной прокурором проверки (т. 1, л.д. 33-43, 60-68, 141-142).

Отсутствие у границ земельного участка с кадастровым номером № №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного многодетной семье, инженерной и транспортной инфраструктуры, свидетельствует о допущенном административным ответчиком незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы этой семьи.

Учитывая данные обстоятельства, руководствуясь приведёнными выше нормами закона, суд пришёл к правильному выводу, что на администрации Калининского муниципального округа Тверской области лежит обязанность организовать проведение работ по строительству инженерной инфраструктуры (газовых, канализационных сетей, водопровода, транспортной инфраструктуры) к границам земельного участка, предоставленного в собственность административным истцам.

В связи с тем, что данная обязанность административным ответчиком не исполнена, суд обоснованно признал незаконным допущенное Администрацией бездействие по формированию инженерной инфраструктуры для указанного земельного участка, поскольку такое бездействие свидетельствует о нарушении социальных прав многодетной семьи и создании препятствий к использованию земельного участка в целях, в соответствии с которыми он был предоставлен многодетной семье для улучшения жилищных условий, и удовлетворил административный иск в соответствующей части.

В удовлетворении требований прокурора об обеспечении земельного участка электрическими сетями суд отказал, приняв во внимание вступившее в законную силу решение Калининского районного суда города Твери от 14 мая 2025 года по гражданскому делу № 2-704/2025 по спору КМА с ПАО «Россети Центр» (т. 2, л.д. 131-138).

Доводы административного ответчика о наличии проезда к земельному участку административных истцов по автомобильной дороге общего пользования местного значения тщательно проверялись судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. Вопреки требованиям статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрацией Калининского муниципального округа не представлено в обоснование своих возражений надлежащих доказательств. Суд первой инстанции правильно указал в решении, что фактически сложившийся проезд к земельным участкам, отображенный на фототаблице, не свидетельствует об организации органом местного самоуправления транспортной инфраструктуры.

Срок, установленный судом для исполнения решения суда с учётом характера спора, конкретных обстоятельств дела, является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Таким образом, судом первой инстанции полно и верно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену принятого решения, не допущено.

В целом содержащиеся в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, повторяют позицию административного ответчика, которой дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, которые повлекли принятие неправильного решения, не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Калининского районного суда Тверской области от 19 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Калининского муниципального округа Тверской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи