Постановление № 5-435/2021 от 18 марта 2021 г. по делу № 5-435/2021

Адм.дело № 5-435/2021
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 марта 2021 года г. Апатиты

Судья Апатитского городского суда Мурманской области Полузина Е.С.,

При секретаре Бахматовой Д.Г.,

с участием представителя Муниципального казенного учреждения г Апатиты «Управление городского хозяйства» ФИО1,

рассмотрев в помещении Апатитского городского суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Муниципального казенного учреждения г. Апатиты «Управление городского хозяйства», <.....> имеющего ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 184209, <...>,

У С Т А Н О В И Л:

03.02.2021 года в период с 10.00 час. по 17.00 час., муниципальное казенное учреждение г. Апатиты «Управление городского хозяйства» (далее – МКУ г. Апатиты «УГХ», Учреждение), являясь юридическим лицом, ответственным за содержание и контроль за автомобильными дорогами местного значения г. Апатиты, в безопасном для дорожного движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, допустило нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, выразившееся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно:

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Ферсмана в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения автоподъезд к путепроводу от ул. Ферсмана к п. Белореченский в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Лесная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Сосновая в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Московская в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Северная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Победы в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Сидоренко в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Ленина в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Зиновьева в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Строителей в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Космонавтов в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Бредова в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Нечаева в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Фестивальная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Пушкина в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения автоподъезд к путепроводу через ж\д пути у станции Апатиты-1 в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Кирова в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Жемчужная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Жемчужная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.2 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие рыхлого снега толщиной более 5 см;

-на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Гайдара в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения автоподъезд к путепроводу на промплощадку и мосту через р. Жемчужная в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Козлова в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги общего пользования муниципального значения ул. Воинов- Интернационалистов в г. Апатиты, в нарушение требований п. 8.1 ГОСТ 50597-2017 допущено наличие зимней скользкости в виде снежного наката, после окончания работ по их устранению;

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги ул. Ферсмана (в районе д. 29 по направлению к пл. Геологов) в г. Апатиты имеются массивные предметы в виде снежного вала, препятствующие проезду транспортных средств, не обозначенные соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражденные, в нарушение требований п. 4.2, 4.4, 5.1.1 ГОСТ 50597-2017;

-на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения ул. Зиновьева в районе дома 10 в г. Апатиты допущено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода высотой =1 м 60 см, в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ 50597-2017;

-на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения ул. Ленина в районе дома 4 в г. Апатиты допущено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода высотой =1 м 60 см, в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ 50597-2017;

-на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения ул. Московская в районе дома 2А в г. Апатиты допущено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода высотой =1 м 20 см, в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ 50597-2017;

- на автомобильной дороге общего пользования муниципального значения ул. Космонатов- ул. Северная допущено формирование снежного вала ближе 10 метров от пешеходного перехода высотой =1 м 60 см, в нарушение требований п. 8.8 ГОСТ 50597-2017.

Представитель МКУ г. Апатиты «УГХ» ФИО1 в ходе рассмотрения дела пояснил, что МКУ г. Апатиты «УГХ» не оспаривает факт того, что автомобильные дороги указанные в протоколе переданы в оперативное управление МКУ г. Апатиты «УГХ», вину в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ признает. С учетом сложного финансового состояния МКУ г. Апатиты «УГХ», которое не является коммерческим предприятием, и у которого отсутствуют собственные средства, а поступающие денежные средства расходуются исключительно по целевому назначению, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств и признание вины, просит применить положения п.3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить штраф ниже низшего предела санкции статьи.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу:

Согласно ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090 установлено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил (п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения).

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Согласно п. 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

Согласно п. 8.2 ГОСТ Р 50597-2017 во время снегопада и (или) метели и до окончания снегоочистки на проезжей части дорог категорий IА - III допускается наличие рыхлого (талого) снега толщиной не более 1(2) см, на дорогах категории IV - не более 2 (4) см, на всех группах улиц - 5 см.

В соответствии с п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 формирование снежных валов на улицах не допускается: на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 ст. 44 Устава муниципального образования город Апатиты с подведомственной территорией Мурманской области, Администрация города Апатиты осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Апатиты и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, в том числе создает и обеспечивает функционирование парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Апатиты, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Судом установлено, что вышеуказанные участки автомобильных дорог включены в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Апатиты (постановления Администрации г. Апатиты №1558 от 23.12.2011 года, №420 от 04.04.2014 года).

Данные участки автомобильных дорог были переданы в оперативное управление МКУ г. Апатиты «УГХ» (постановления администрации г. Апатиты №65 от 03.02.2006 года, №274 от 04.05.2008 года с актом приема-передачи).

В соответствии с уставом МКУ г. Апатиты «УГХ», данное учреждение организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах г. Апатиты и обеспечивает безопасность дорожного движения на них; осуществляет ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения в границах г. Апатиты; осуществляет мониторинг технического состояния муниципального имущества, переданного в оперативное управление; осуществляет технический надзор за производством работ при исполнении соответствующих договоров.

Таким образом, МКУ г. Апатиты «УГХ» является юридическим лицом, ответственным за содержание и обеспечение контроля за транспортно-эксплуатационным состоянием указанных автомобильных дорог.

Факт административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении <.....> от 26.02.2021; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.02.2021; фототаблицей выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 04.02.2021; постановлениями Администрации г. Апатиты №1558 от 23.12.2011 года, №420 от 04.04.2014 года, постановлениями администрации г. Апатиты №65 от 03.02.2006 года, №274 от 04.05.2008 года с актом приема-передачи, Уставом МКУ г. Апатиты «УГХ»; свидетельством о государственной регистрации юридического лица, выпиской из ЕГРЮЛ.

Суд приходит к выводу, что действия МКУ г. Апатиты «УГХ» подлежат квалификации по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Назначая наказание, суд учитывается характер и степень общественной опасности совершённого административного правонарушения, а также имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность МКУ г. Апатиты «УГХ» является признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Таким образом, руководствуясь общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, суд приходит к выводу о назначении МКУ г. Апатиты «УГХ» наказания в виде административного штрафа.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Вместе с тем, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, цель создания учреждения, его имущественное и финансовое положение, руководствуясь положениями ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о возможности назначения МКУ г. Апатиты «УГХ» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, то есть 100 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9-29.10 КоАП Российской Федерации, суд,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное казенное учреждение г. Апатиты «Управление городского хозяйства» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Назначенный штраф необходимо внести на счёт: №03100643000000014900 в отделение Мурманск, г. Мурманск, получатель УФК по Мурманской области (ОМВД России Апатитский), ИНН <***>, БИК 014705901, КПП 511801001, ОКТМО 47705000, кор.счет 40102810745370000041, КБК 18811601121010001140, УИН 18810451210080000646.

Разъяснить, что в соответствии со ст.ст. 20.25, 32.2 КоАП РФ неуплата административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Квитанцию об уплате административного штрафа необходимо представить в канцелярию Апатитского городского суда Мурманской области, кабинет № 7.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.С. Полузина