Решение № 12-62/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 5-640/2020

Дело № Мировой судья: Мадюшкина Н.А.

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

27 ноября 2020 года с. Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии ФИО3,

с участием заявителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> Чувашской Республики, зарегистрированного и проживающего по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, директора филиала ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» в городе Чебоксары, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений, предусмотренных главой 12 КоАП РФ,

установила:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.

В установленный законом срок ФИО1 обжаловал указанное постановление, просит отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что дорожные знаки над проезжей частью не могут быть установлены учреждением самостоятельно в короткий срок, поскольку необходимо получить от главного распорядителя бюджетных средств Федерального дорожного агентства дополнительное финансирование и задание на проведение торгов с целью определения подрядной организации и заключения с ним государственного контракта на выполнение указанных работ; проведение торгов в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом в проекте организации дорожного движения, утвержденном предшествующим владельцем дороги ФКУ Упрдор «Прикамье» отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 над проезжей частью км 615 + 945 в направлении <адрес> автомобильной дороги М-7. Государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ООО «Воддорстрой» на оказание услуг по содержанию автомобильной дороги М-7 «Волга» сроком на 5 лет, у подрядной организации ООО «Воддорстрой» отсутствуют обязательства по установке новых Г-образных опор. В связи с вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 взамен ГОСТ Р 52289-2004 работы по установке дублирующих дорожных знаков планируется начать с доведением Федеральным дорожным агентством дополнительных лимитов бюджетных обязательств до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор».

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является федеральным казенным учреждением, которое в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ осуществляет оказание государственных услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» осуществляет свою деятельность в рамках доведенных до него главным распорядителем бюджетных средств Федеральным дорожным агентством бюджетной росписи и утвержденной бюджетной сметы на текущий финансовый год и плановый период, бюджетного задания, и лимитов бюджетных обязательств с указанием цели их использования (ст. 6 БК РФ). ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» является получателем средств федерального бюджета, а не распорядителем средств федерального бюджета. Полномочий и денежных средств на проведение тех или иных работ, не предусмотренных государственным заданием, ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» не имеет. В данном случае на установление недостающих дорожных знаков, которые были введены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, полномочия и бюджетные средства ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не получало. На км 615 + 945 в направлении <адрес> автомобильной дороги М-7, около МБОУ <данные изъяты> дорожные знаки и разметки, пешеходное ограждение, установленные в соответствии с проектом организации дорожного движения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, имелись. Государственным контрактом № Ч-80-18 от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ООО «Воддорстрой», не предусмотрена установка новых дорожных знаков. Направление бюджетных денежных средств на установку новых дорожных знаков, светофора, ограждения, без соответствующего задания Федерального дорожного агентства является нецелевым использованием, а не неисполнением должностных обязанностей.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" регулируются отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации.

В силу ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090 "О Правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Как усматривается из обжалуемого постановления, поводом к привлечению должностного лица, директора филиала ФКУ «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» ФИО1 к административной ответственности послужил выявленный начальником ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ факт несоблюдения указанным должностным лицом, ответственным за состояние дорог, требований пунктов 5.19.1, 7.3.8, ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019, а именно на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на узле 615 км +945 м, в направлении <адрес>, автодороги М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Уфа, вблизи МБОУ <данные изъяты> Моргаушского района Чувашской Республики, на дороге с двухсторонним движением с двумя полосами для движения в направлении с. Б.Сундырь, знак 5.19.1 не продублирован над проезжей частью автодороги, не оборудован светофор типа Т.7, отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения. Выявленные обстоятельства отражены в акте от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8).

Признавая вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья в постановлении не указала, какое доказательственное значение имеют документы, представленные в дело как лицом, составившим протокол об административном правонарушении, так и привлекаемым лицом, анализ доказательств в постановлении не приведён.

Доводы ФИО1 в постановлении также не приведены, надлежащая оценка им не дана, мировой судья ограничился критической оценкой всех его доводов. При этом не мотивировано, в чём заключается критичная оценка.

Ограничившись перечислением представленных ФИО1 документов и указанием на их исследование, вопрос о принятии либо непринятии указанных документов в качестве доказательств мировым судьёй не разрешен.

При таких обстоятельствах, свидетельствующих о нарушении права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на защиту своих интересов, постановление мирового судьи нельзя признать законным и обоснованным.

Представленные доказательства позволяют усомниться в виновности привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении мировым судьей не выполнены, доводы заявителя должным образом не проверены, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, не исследованы.

При этом доказательства, представленные ФИО1 в подтверждение довода об отсутствии у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ предусмотренных законом оснований для установления технических средств организации дорожного движения в соответствии с ГОСТ Р 52289-2019, введённым в действие ДД.ММ.ГГГГ, не позволяют сделать однозначный вывод об обоснованности привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно уставу, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог Волго-Вятского региона Федерального дорожного агентства» (ФКУ «Волго-Вятскуправтодор») является федеральным казенным учреждением, предназначенным для осуществления функций по оказанию государственных услуг в сфере дорожного хозяйства, осуществления оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования федерального значения и искусственными сооружениями на них, закрепленными за ним, обеспечения безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения. Согласно пункту 1.3 устава, функции и полномочия учредителя ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» осуществляет Федеральное дорожное агентство.

ФИО1 является директором филиала ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в городе Чебоксары, на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.2.2 трудового договора, на директора возложена обязанность выполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией и иными локальными актами работодателя. Функциональные обязанности, права и ответственность директора филиала определены в должностной инструкции.

Судьёй районного суда установлено, что законченная реконструкцией автомобильная дорога М-7 «Волга» от Москвы через Владимир, Нижний Новгород, Казань до Уфы на участке <данные изъяты> в Чувашской Республике принят в эксплуатацию приёмочной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. Обязательства по устранению дефектов, возникших в течение гарантированных сроков, приняло ОАО «Ханты-Мансийскдорстрой». Гарантийный паспорт выдан ФКУ Упрдор «Волга» Минтранса РФ.

На участке указанной автомобильной дороги М-7 «Волга», на км <данные изъяты> в направлении <адрес> на момент проверки начальником ОГИБДД ОМВД России по Моргаушскому району ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ имелись дорожные знаки, указанные в проекте организации дорожного движения на указанном участке автомобильной дороги М-7 «Волга», утвержденном ФКУ Упрдор «Прикамье» ДД.ММ.ГГГГ, в частности, дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 «пешеходный переход» с каждой стороны автодороги, ограничивающее пешеходное ограждение справа, также горизонтальная дорожная разметка, обозначающая пешеходный переход, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004, действовавших с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данное обстоятельство следует из схемы расстановки технических средств организации дорожного движения, входящего в состав проекта организации дорожного движения, утвержденного ФКУ Упрдор «Прикамье» ДД.ММ.ГГГГ. В акте выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ не указано на отсутствие данных технических средств организации дорожного движения. В том числе на фотографии, приложенной к акту, имеется ограничивающее пешеходное ограждение справа и слева - до знака «пешеходный переход».

Приказом Росстандарта от 20.12.2019 N 1425-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", введён в действие ДД.ММ.ГГГГ, взамен ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 "пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

В соответствии с пунктом 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в населенных пунктах на дорогах с двухсторонним движением с двумя и более полосами для движения в данном направлении (учитываются переходно-скоростные полосы, дополнительные полосы на подъеме, полосы для маршрутных транспортных средств и т.п.), а также на дорогах с односторонним движением с тремя и более полосами, и вне населенных пунктов на всех дорогах знак 5.19.1 дублируют над проезжей частью. Знак 5.19.1 над проезжей частью размещают не ближе оси крайней правой полосы движения относительно края проезжей части.

Согласно п. 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону, от нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Действующим по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным между ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» и ООО «Воддорстрой», предусмотрено оказание исполнителем ООО «Воддорстрой» услуг по содержанию технических средств организации дорожного движения и элементов обустройства, в частности, устранение дефектов, устранение отсутствующего дорожного знака по ГОСТ Р 52289-2004 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Однако не предусмотрена установка новых дорожных знаков и иных технических средств организации дорожного движения, в том числе вводимых в действие в будущем.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в области безопасности дорожного движения.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных в главе 12 КоАП РФ, выражается в действиях или бездействии, направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения.

В данном случае по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ законных оснований для установки технических средств организации дорожного движения, не входящих в состав проекта организации дорожного движения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, у директора филиала ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в городе Чебоксары не имелось. Факт несоблюдения им требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании участка км <данные изъяты> в направлении с<адрес> автомобильной дороги М-7 в части технических средств организации дорожного движения, входящих в состав проекта организации дорожного движения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, не имеется. На наличие такого факта протокол об административном правонарушении не ссылается.

В связи с вступившими в силу с ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2019 взамен ГОСТ Р 52289-2004 применение технических средств организации дорожного движения, находящихся в настоящее время в эксплуатации, допускается до их замены в установленном порядке.

ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» обратилось в Федеральное дорожное агентство с письмом от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой о направлении денежных средств на выполнение работ по установке металлического барьерного ограждения по оси проезжей части, запланированное на 2021 год, также на выполнение в 2021 году работ по установке 228 дублирующих дорожных знаков 5.19.1 над проезжей частью на Г-образных опорах на <данные изъяты> тысяч рублей, установке 2-х светофорных объектов на пересечениях и примыканиях на сумму <данные изъяты> рублей, и т.д.

Административным органом, начальником ОГИБДД ОМВД РФ по Моргаушскому району ФИО4 не указано на наличие утвержденного проекта организации дорожного движения, с изменениями в части технических средств организации дорожного движения, внесенными ГОСТ Р 52289-2019 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств".

Судом не установлено наличие такого проекта, также доведение Федеральным дорожным агентством дополнительных лимитов бюджетных обязательств до ФКУ «Волго-Вятскуправтодор», заключение соответствующего государственного контракта.

Также суд учитывает положения части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность (части 3 статьи 1.5).

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях директора филиала ФКУ «Волго-Вятскуправтодор» в городе Чебоксары ФИО1 состава административного правонарушения.

При этом из материалов дела следует, что на основании предписания № от ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке автодороги около <адрес> школы в срок до ДД.ММ.ГГГГ продублирован над проезжей частью автодороги дорожный знак 5.19.1, оборудован светофор типа Т.7 и ограничивающие пешеходные ограждения слева, несмотря на их отсутствие в проекте организации движения.

Суд также отмечает, что не приведя конкретные сведения о совершении ФИО1 однородного административного правонарушения, данное обстоятельство мировой судья признала отягчающим административную ответственность, что судьёй районного суда не может быть признано законным.

Руководствуясь статьями 30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решила:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Моргаушского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.М.Салдыркина