Решение № 2-3412/2017 2-3412/2017~М-2603/2017 М-2603/2017 от 7 декабря 2017 г. по делу № 2-3412/2017

Дело №2-3412/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 декабря 2017 года

Свердловский районный суд города Костромы в составе судьи Скрябиной О.Г., при секретаре Орлик А.Ю., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и по самостоятельным требованиям третьего лица ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области об обязании выплатить единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения с учетом состава семьи,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском. Просит с учетом уточнений признать за ФИО1 право на получение ГСВ на приобретение или строительство жилого помещения с учетом состава семьи из 4-х человек: ФИО1, супруги - ФИО2, сына - ФИО3 <дата> года рождения, сына ФИО4 <дата> года рождения. Обязать ФСИН России предоставить ФИО1 социальную выплату в полном объеме с учетом состава семьи из 4-х человек.

Свои требования мотивирует следующим.

В 2016 г. он обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с иском к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области с требованием о признании незаконным решения комиссии ФСИН РФ от <дата> об отказе в постановке на учет для предоставления ЕСВ к возложении обязанности на ФСИН России поставить меня на учет для предоставления ЕСВ с даты соответствующего обращения (с <дата>). Суд первой инстанции признал незаконным решение комиссии ФСИН РФ от <дата> об отказе в постановке на учет для предоставления ЕСВ и обязал ФСИН России поставить меня на учет для предоставления ЕСВ (Решение Свердловского p/суда г. Костромы от <дата>). Апелляционная инстанция оставила без изменения решение Свердловского районного суда г. Костромы (апелляционное определение Костромского областного суда от <дата>) Истцом был направлен в адрес ФСИН РФ исполнительный лист для исполнения. Исполняя обязанность по постановке истца на учет, выпиской из протокола № от <дата> ФСИН РФ уведомила истца о постановке на учет с составом семьи 1 человек, в «соответствии с решением суда». На данное время единая социальная выплата истцу не выплачена. Полагает, что постановка его на учет для получения ЕСВ без учета состава семьи со ссылкой на судебное решение является не обоснованной по следующим основаниям: 1) как видно из Протокола № от <дата> на рассмотрение вопроса о постановке на учет были представлены документы на состав семьи из 4-х человек (я, моя супруга, двое несовершеннолетних детей); 2) в описательной части решения Свердловского районного суда от <дата> приведены все доводы, касающиеся предоставления ЕСВ на всех членов моей семьи; 3) в мотивировочной части решения Свердловского районного суда от <дата> нет прямого указания постановки на учет ФИО1 для получения ЕСВ «составом семьи 1 человек»; 4) апелляционное определение Костромского областного суда от <дата> подтверждает доводы суда первой инстанции в отношении семьи Т-вых, в составе 4-х человек; 5) в п. 2 Правил представления ЕСВ, утвержденных Постановлением Правительства от <дата> № указано, что «ЕСВ предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи», поэтому указание в решении суда о постановке ФИО1 на учет для предоставления ЕСВ не исключает и совместно проживающих с ним членов его семьи; 6) в 2016 г., 2017 г. при обновлении базы данных лиц, состоящих на учете для получения ЕСП, запрашиваются данные на всех членов моей семьи (в последнем году справка из Росреестра на одного человека составляет ... рублей). Таким образом, исключение из состава семьи супруги и несовершеннолетних детей нарушает его право на получение ЕСВ в полном объеме из расчета на семью из 4-х человек в соответствии с требованиями закона, по следующим основаниям: во-первых, правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением сотрудникам УИС ЕСВ урегулированы ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ (далее - ФЗ № 283-ФЗ), Постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. № 369. В силу пунктов 1-3, 5 6 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на ЕСВ на приобретение или строительство жилого помещения один раз за весь период государственной службы. Постановлением Правительства от 24 апреля 2013 г. № 369 были утверждены «Правила предоставления единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам, проходивших службу в органах.. .» (далее - Правила), устанавливающие порядок и условия предоставления ЕСВ, в том числе порядок и условия принятия на учет для получения ЕСВ. В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ № 283-ФЗ, членами семьи сотрудника считаются: 1) Супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 3) Несовершеннолетние дети. По прямому указанию Закона (п.5 ст.4 ФЗ № 283-ФЗ) единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. В целях постановки на учет для получения ЕСВ сотрудник представляет в комиссию заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник, в соответствии со ст.31, 69 Жилищного Кодекса РФ. Во-вторых, на момент подачи рапорта в 2013 году состав семьи истца составлял 4 человека (он - ФИО1, его супруга - ФИО2, его сын - ФИО4 <дата>/р, его сын – ФИО3 <дата>/р. На момент подачи рапорта и по настоящее время, он и члены семьи зарегистрированы и проживают в жилом помещении общей площадью ... кв.м, по адресу: <адрес> (согласно справки от <дата>). Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается Свидетельством о госрегистрации права 44-АА № от <дата> В данном помещении семья проживает по договору найма жилого помещения. Согласно справкам Росреестра от <дата> члены семьи жилых помещений в собственности не имеют. Таким образом, на момент подачи рапорта и по настоящее время, такое условие для получения ЕСВ, как нуждаемость (п.З ст.4 ФЗ № 283-ФЗ) было и есть в наличии. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ст. 45 Конституции РФ). В силу п. 2 ч.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из актов государственной власти и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом ив качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Следовательно, восстановление нарушенного права состоит в признании за мной права на получение ЕСВ с учетом состава семьи из 4-х человек и в возложении обязанности на Ответчика предоставить мне ЕСВ в полном объеме с учетом состава семьи из 4-х человек.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела к производству суда приняты самостоятельные требования третьего лица ФИО2, которая просит поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения истца с составом семьи из четырех человек. В обоснование самостоятельных требований приводит доводы, указанные в иске ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1 свои требования и самостоятельные требования своей супруги ФИО2 поддержал, по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области он обратился с заявлением о принятии на учёт для получения ЕСВ его и его семьи из 4-х человек. Комиссия УФСИН России первоначально отказала ему в постановке на учет по предоставлению ЕСВ, следовательно было отказано и всей семье. При вынесении решения Свердловским районным судом г. Костромы от 10.06.2016г. и апелляционного определения Костромским областным судом от <дата> он и его семья рассматривалась в целом. Ст. 4 ч.5 ФЗ-283 от 30.12.2012 звучит так: «Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи». С учетом данного Закона и Правил предоставления ЕСВ сотрудник и его семья рассматривается как единое, если сотрудник ухудшил свои жилищные условия - ЕСВ не предоставляется всей семье, если жена ухудшила жилищные условия или не предоставлены документы на какого- либо члена семьи - ЕСВ не предоставляется всей семье. При вынесении решения Свердловским районным судом г. Костромы от <дата>. и апелляционного определения Костромским областным судом от <дата> он и его семья рассматривалась в целом. В резолютивной части ранее принятого решения Свердловского районного суда г. Костромы от <дата> отсутствовало указание на то, что ФИО1 подлежит постановке на учёт с составом семьи. Данная формулировка не может служить основанием для отказа истцу в представлении ЕСВ на всю семью, поскольку ответчик обязан был руководствоваться не только вышеуказанным решением, но и нормами ФЗ-283 от 30.12.2012 и Правил предоставления ЕСВ. В указанных законах предоставление ЕСВ выборочно членам семьи не предусмотрено. Если принципиально подходить к решению указанного суда, то в резолютивной части решения в полном названии комиссии ФСИН России также присутствует: «....комиссий....по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам , членам их семей». Представитель ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Костромской области по доверенности ФИО6 требования ФИО1 и самостоятельные требования ФИО2 не признал. Поддержал письменные отзывы ответчика. Пояснил, что в данном случае ответчиком буквально исполнялось решение суда, в котором не было указано о постановке на учет ФИО1 с составом семьи из 4 человек. В связи с этим ФИО1 поставлен на учет один, выплата была произведена 09.08.2017 из расчета 1 человека в размере .... Просит в удовлетворении требований ФИО1 и самостоятельных требований ФИО2 отказать.

Третье лицо с самостоятельными требованиями ФИО2 в судебном заседании не присутствует, извещалась, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 <дата> г.р. майор внутренней службы начальник отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-2 ГУ ФСИН России по Костромской области обратился с рапортом о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения <дата>. Выслуга лет в календарном исчислении на дату обращения составляла более 10 лет. ФИО1 были представлены документы на состав семьи 4 человека: заявитель, супруга - ФИО7 <дата>.р., сын - ФИО4 <дата> г.р. (9 лет), сын - ФИО3 <дата> г.р. (4 года). Заявитель с <дата>, супруга с 2002 г., сын ФИО4 с 2006 г., сын ФИО3 с <дата> по настоящее время постоянно зарегистрированы в жилом помещении общей площадью 59,5 кв.м, по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности отцу супруги заявителя ФИО5

Протоколом № от <дата> ФИО1 было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплатыв связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

В соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительством Российской Федерации от <дата> № в связи с ухудшением жилищных условий в 2013 г.

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд. Решением Свердловского суда г. Костромы от <дата> и Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от <дата> признано незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в принятии ФИО1 на учет для предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязана комиссия ФСИН России поставить ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с <дата>.

Решением № от <дата> ФИО1 составом семьи 1 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с <дата>, в соответствии с решением суда.

Согласно Платежному поручению № от <дата> ФСИН России выплатили ФИО1 единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения в размере ... руб.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата) (ч.1). Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ч.5). Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.6). Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. (ч.8 абз 1). Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 9 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации (ч.10).

Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Г осударственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что принятие сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется при наличии у сотрудника общей продолжительности службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, определяемой в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «з» п. 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, перечень которых предусмотрен вышеуказанным пунктом.

С учетом указанных Закона и Правил предоставления ЕСВ сотрудник и его семья рассматривается как единое, если сотрудник ухудшил свои жилищные условия - ЕСВ не предоставляется всей семье, если жена ухудшила жилищные условия или не предоставлены документы на какого-либо члена семьи - ЕСВ не предоставляется всей семье.

При вынесении решения Свердловским районным судом г. Костромы от <дата>. и апелляционного определения Костромским областным судом от <дата>, суды руководствовались указанными выше нормами Закона и Правил, истец и его семья рассматривались в целом.

Так, решением Свердловского районного суда города Костромы от <дата>, вступившим в законную силу <дата>, установлено, что <дата> истец обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о принятии его с составом семьи из 4-х человек (заявитель, его супруга ФИО2, несовершеннолетние сыновья ФИО4 и ФИО3) на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Рассматривая гражданское дело, суд пришел к выводу о том, что обязанность по постановке истца на учет для получения указанной выплаты должна быть возложена на ФСИН России, а датой его постановки на учет является дата принятия заявления.

Иных оснований к отказу в постановке ФИО1 на учет с составом семьи из 4-х человек (заявитель, его супруга ФИО2, несовершеннолетние сыновья ФИО4 и ФИО3) в решении комиссии ФСИН России не приведено.

При таких обстоятельствах доводы, приведенные истцом и третьим лицом в обоснование своих требований являются обоснованными, требования истца и третьего лица основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 и самостоятельные требования третьего лица ФИО2 к ФСИН России, УФСИН России по Костромской области удовлетворить.

Обязать ФСИН России произвести перерасчет суммы единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения ФИО1 с учетом состава семьи из 4-х человек (ФИО1, его супруга ФИО2, несовершеннолетние сыновья ФИО4 и ФИО3).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца с момента изготовления полного текста решения суда.

Судья

Полный текст решения изготовлен 13 декабря 2017 года