Решение № 2-578/2021 2-578/2021~М-461/2021 М-461/2021 от 21 июля 2021 г. по делу № 2-578/2021

Гр.дело №2-578/2021

61RS0053-01-2021-000851-82


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 22 июля 2021 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохоровой И.Г.

при секретаре Шевелёве С.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Семикаракорского района, об обязывании Администрации района в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу внести изменении в схему территориального планирования Семикаракорского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании " Семикаракорский район " Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №)

У С Т А Н О В И Л :

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации Семикаракорского района, об обязывании Администрации района в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу внести изменении в схему территориального планирования Семикаракорского района путем отражения на карте ее обоснования следую- щих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании " Семикаракорский район " Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления (0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области( учетный номер №

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в ходе надзора за исполнение законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены факты отсутствия в схеме территориального планирования Семикаракорского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий-зон затопления и подтопления. Согласно информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления на территории муниципального района: зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании " Семикаракорский район " Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления (0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №). В силу требований пункта 15 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципаль- ного района. Однако, в нарушение требований статьи 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации -сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий- зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования Семикаракорского района не содержится, что недопустимо, так как может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодатель- ства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий. С целью устранения нарушений закона, главе администрации Семикаракорского района внесено представление, так как администрацией района нарушения законодательства фактически не устранено, изменения в схему территориального планирования не внесены, сведения о границах указанных зон с особыми условиями использования территорий на карте, обосновывающей схему, не отражены, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, природоохранный прокурор обратился в суд.

Представитель истца- Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в судебное заседание, состоявшееся 22 июля 2021 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, в связи с чем в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя истца.

Представитель ответчика- Администрации Семикаракорского района в судебное заседание, состоявшееся 22 июля 2021 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения-не прибыл, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика, в связи с чем в силу требований части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 (далее Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.

Согласно требований части 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу требований части 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства ( часть 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1).

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно требований части 1-2 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

В статье 42 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

При вышеизложенных обстоятельствах, Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратившийся в суд действовал в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" и гражданским процессуальным законодательством.

Круг лиц, в защиту интересов которых обратился прокурор, является не определенным, в связи с тем, что невозможно определить круг лиц, чьи права и интересы на благоприятную окружающую среду могут быть нарушены в случае не устранения выявленных прокуратурой нарушений требований действующего законодательства.

Устойчивое развитие территорий – это обеспечение при осуществле- нии градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений ( подпункт 4 части 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу требований пункта 15 части 1 статьи 15 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 01.07.2021) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований ( часть 1 статьи 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу требований части 3 статьи 9 Градостроительного Кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются:1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов ( часть 1 статьи 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации)

При этом в силу требований части 2 статьи 18 Градостроительного Кодекса Российской Федерации состав, порядок подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядок подготовки изменений и внесения их в такие документы, а также состав, порядок подготовки планов реализации таких документов устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно требований части 1 статьи 19 Градостроительного Кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципаль- ного района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

К схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт ( часть 4 статьи 19 Градостроительного Кодекса Российской Федерации).

В силу требований подпункта "д" пункта 3 части 6 статьи 19 Градостроительного Кодекса Российской Федерации материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают: объекты капитального строительства, иные объекты, территории, зоны, которые оказали влияние на определение планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, объектов федерального значения, объектов регионального значения, в том числе: зоны с особыми условиями использования территорий.

В подпункта 4 части 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требований подпункта 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления и подтопления.

Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в ходе надзора за исполнение законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены факты отсутствия в схеме территориального планирования Семикаракорского района сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий-зон затопления и подтопления.

Частью 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Правила) установлено, что Зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Форма графического описания местоположения границ зон затопления, подтопления, а также требования к точности определения координат характерных точек границ зоны с особыми условиями использования территории, формату электронного документа, содержащего сведения о границах зон затопления, подтопления, устанавливаются Министерством экономического развития Российской Федерации. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

В силу пункта 5 Правил зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Как следует из информации филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ростовской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления на территории муниципального района: зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании " Семикаракорский район " Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления (0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №) (л.д.18-24).

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

28 января 2021 года, Ростовским межрайонным природоохранным прокурором в адрес главы Администрации Семикаракорского района внесено представление об устранении нарушений федеральных законов (л.д.10-12).

Рассмотрев представление межрайонного природоохранного прокуро- ра Администрация Семикаракорского района в лице первого заместителя главы Администрации Семикаракорского района- уведомила прокурора об отсутствии средств на корректировку Схемы территориального планирования Семикаракорского района (л.д.13-14).

Схема Территориального планирования Семикаракорского района разработана Российским институтом градостроительства и инвестиционного развития и утверждена решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 5 августа 2011 года № 112 "Об утверждении Схемы территориаль- ного планирования Семикаракорского района".

При этом, утвержденная решением Собрания депутатов Семикаракорского района схема территориального планирования на карте не содержит зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район" и "Усть –Донецкий район" Ростовской области( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администра- цией Семикаракорского района нарушения требований действующего законодательства устранены не были.

С учетом приведенных норм и установленных по делу обстоятельств, поскольку утверждение схем территориального планирования муниципаль- ного района, суд приходит к выводу о наличии у администрации Семикаракорского района, в силу закона, обязанности внести изменении в схему территориального планирования Семикаракорского района, путем отражения на карте зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район" и "Усть –Донецкий район" Ростовской области( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области( учетный номер №).

Позиция административного ответчика об отсутствии в бюджете денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении обоснованных требований и не освобождает администрацию Семикара- корского района от исполнения обязанности возложенной законом.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные федеральным законом. В случаях, если сроки не установлены федеральным законом, они назначаются судом.

Учитывая, что 25 мая 2020 года, Управлением ЖКХ Администрации Семикаракорского района с ООО "ДонГис" заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по внесению изменений в Генеральные планы, Правила землепользования и застройки городского и сельских поседений Семикаракорского района в части координатного описания границ населенных пунктов, территориальных зон, о чем указано в ответе на представление прокурора, при установлении срока исполнения решения суда, суд исходит из требований разумности и объективной возможности исполнения решения суда, в частности, учитывая, что исполнение решения суда должно осуществляться в рамках действующего законодательства, а также соблюдая интересы граждан на благоприятную окружающую среду, с учетом обстоятельств дела, суд считает возможным установить ответчику 10 месячный срок с даты вступления решения в законную силу для устранения допущенных нарушений.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к Администрации Семикаракорского района, об обязывании Администрации Семикаракорского района в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу внести изменении в схему территориального планирования Семикаракорского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракор-ский район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области ( учетный номер №) - удовлетворить.

Обязать Администрацию Семикаракорского района, в течение 10 месяцев с даты вступления решения в законную силу, внести изменении в схему территориального планирования Семикаракорского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости- зона 1% затопления р.Сусат х.Сусат в муниципальном образовании " Семикаракорский район " Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Жигуля –х.Бугры в муниципальном образовании " Семикаракорский район " и "Усть –Донецкий район" Ростовской области ( учетный номер №); зона подтопления ( 0-3 м) р.Сусат–х.Сусат в муниципальном образовании "Семикаракорский район" Ростовской области( учетный номер №).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 29 июля 2021 года