Решение № 2-168/2017 2-168/2017~М-156/2017 М-156/2017 от 18 августа 2017 г. по делу № 2-168/2017

Дело №2-168/2017

В окончательной форме
решение изготовлено 19.08.2017 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Байкалово 14 августа 2017 года

Байкаловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Борисовой О.Д.,

с участием:

представителя истца- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Папуловой Ю.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области к администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунального хозяйства «Тепловые сети» о возложении обязанности выполнить требования санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обратилось в суд с иском о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, МУП ЖКХ «Тепловые сети» по неисполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества холодной питьевой воды гигиеническим нормативам, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; возложении обязанности на администрацию муниципального образования Байкаловского сельского поселения подготовить техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, поставляемой МУП ЖКХ «Тепловые сети» населению <адрес>, в соответствие с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»; возложении обязанности на МУП ЖКХ «Тепловые сети» после получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области; план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы, которую предоставить на согласование в орган местного самоуправления; установить срок для принятия и реализации комплексных мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области указало следующее. При осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора установлено, что водоснабжение в <адрес> и <адрес> в течение ДД.ММ.ГГГГ не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям, а именно: вода по своим свойствам и составу стабильно не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и химическим показателям. Поставку воды населению <адрес> и <адрес> осуществляет МУП ЖКХ «Тепловые сети». В адрес Главы муниципального образования Байкаловский муниципальный район и МУП ЖКХ «Тепловые сети» были направлены уведомления.

В силу п.6 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в случае получения уведомления о несоответствии требованиям качества питьевого водоснабжения органы местного самоуправления, поселений, городских округов до 01 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации.

В п.7 ст.23 указанного закона закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 01 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов и согласование инвестиционных программ относятся к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов. В нарушение закона ни администрация муниципального образования Байкаловского сельского поселения, ни организация, осуществляющая холодное водоснабжение- МУП ЖКХ «Тепловые сети», своевременных мер по реализации предусмотренных законом процедур не приняли. План мероприятий по приведению качества питьевой воды, поставляемой МУП ЖКХ «Тепловые сети», истцу не поступал.

Определением Байкаловского районного суда Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ принят отказ представителя истца от требований о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, МУП ЖКХ «Тепловые сети» по неисполнению требований санитарного законодательства в части обеспечения соответствия качества холодной питьевой воды гигиеническим нормативам, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и установлении срока для принятия и реализации комплексных мер, направленных на нормализацию качества холодного водоснабжения в <адрес>, до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца- Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования и их обоснование поддержала полностью. Дополнений не имела.

Представители ответчиков- администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения, МУП ЖКХ «Тепловые сети» в суд не явились, своевременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против исковых требований не выразили.

Заслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности суд приходит к следующему.

Согласно статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 2 статьи 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с ч.4 ст.24 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

В статье 23 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» закреплено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 и 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (часть 1, 2 статьи 23).

В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 5,6,7 статьи 23).

В силу приведенных норм Закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на обеспечение условий, необходимых для подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что по результатам проведенных исследований проб воды, выявлено несоответствие качества воды в <адрес> и в <адрес> требованиям санитарных норм и правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Предписания Главного санитарного врача, направленные на обеспечение соответствия качества питьевой воды нормам СанПиН, не исполнены.

В соответствии с ч.1 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления.

В соответствии с ч.5 ст.40 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления в случае, если законом субъекта Российской Федерации переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы. В случае, если инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, такая программа до ее утверждения подлежит согласованию с органом местного самоуправления. Указанные органы могут привлекать независимые организации для анализа обоснованности инвестиционной программы. Согласованная органом местного самоуправления инвестиционная программа направляется в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями также подлежат согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В материалы гражданского дела представлены Техническое задание на разработку «Инвестиционной программы МУП ЖКХ «Тепловые сети» Байкаловского сельского поселения по развитию системы водоснабжения на 2015-2020 годы», а также Инвестиционная программа МУП ЖКХ «Тепловые сети» муниципального образования Байкаловского сельского поселения по развитию системы водоснабжения на 2016-2020 годы.

Однако из материалов дела следует и не оспаривается ответчиками, что до настоящего времени администрацией муниципального образования Байкаловского сельского поселения не подготовлено техническое задание на корректировку инвестиционной программы в соответствие с установленными требованиями в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, поставляемой МУП ЖКХ «Тепловые сети» населению <адрес>, а МУП ЖКХ «Тепловые сети» не разработан и не согласован с Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области план мероприятий по приведению качества воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями, данный план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не включен в состав инвестиционной программы и не представлен на согласование в орган местного самоуправления.

Качество питьевой воды <адрес> осталось прежним. При таких обстоятельствах исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198, 320, 321ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области удовлетворить.

На администрацию администрации муниципального образования Байкаловского сельского поселения возложить обязанность подготовить техническое задание на корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды, поставляемой муниципальным унитарным предприятием жилищно-коммунального хозяйства «Тепловые сети» населению <адрес>, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

На муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Тепловые сети» возложить обязанность после получения технического задания разработать план мероприятий по приведению качества воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области; план мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствие с установленными требованиями включить в состав инвестиционной программы; инвестиционную программу предоставить на согласование в администрацию муниципального образования Байкаловского сельского поселения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Байкаловский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья- О.Д. Борисова