Решение № 12-421/2017 от 31 июля 2017 г. по делу № 12-421/2017

Дело № 12-421/17


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск 01 августа 2017 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Горлач А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ТБ-ЖТ-28/04/2017/106 ХБР от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления по делу следует, что ОАО «РЖД» не исполнены пункты 1, 2, 3 предписания от 04.03.2016 № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в (далее – Предписание), внесённого по результатам проведённой плановой выездной проверки Дальневосточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов.

Защитник Лукьянова Ю.И., не согласившись с постановлением по делу, обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу отменить, производство по делу прекратить, указывая на истечение срока давности привлечения к ответственности за нарушение п. 1 Предписания, на принятие ОАО «РЖД» всех мер к исполнение требований пунктов 2, 3 предписания.

На рассмотрение жалобы явились: должностное лицо органа Ространснадзора ФИО1 вынесшая постановлении по делу, защитник Овчарук А.Ю.

ФИО1 пояснила, что 10.04.2017 она пришла в здание вокзала, где при проходе через КПП сообщила, что направляется к Лукьяновой Ю.И. После общения с Лукьяновой Ю.И. она подошла к КПП, где сфотографировала устройство, на которое ведётся запись с камеры наблюдения. Данное устройство находилось возле рабочего места охранника КПП – внутри огороженного помещения, - на территории, которая не имеет свободного доступа. Дополнительно представила письменные пояснения по существу дела.

Овчарук А.Ю. квалифицированно возражал по факту привлечения к административной ответственности, дополнительно представив схемы организации транспортной безопасности, являющиеся приложением к оценке уязвимости вокзала станции Хабаровск 2, переписку с органом Росжелдора по вопросу утверждения плана обеспечения транспортной безопасности, видеозаписи организации прохода через КПП в технологический сектор здания вокзала станции Хабаровск 2.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, жалобу на постановление по делу, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. При этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает, за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Положениями ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – закон № 16-ФЗ) определено, что требования по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

ОАО «РЖД» относится к субъектам транспортной инфраструктуры в силу п.п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, поскольку владеет объектами транспортной инфраструктуры и использует в своей деятельности транспортные средства железнодорожного транспорта, предназначенные для регулярной перевозки пассажиров и багажа.

Пунктом 1.2 ст. 1 Закона № 16-ФЗ под соблюдением транспортной безопасности понимается выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 1 Закона № 16-ФЗ определено, что железнодорожные вокзалы и станции отнесены к объектам транспортной инфраструктуры.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта утверждены Приказом Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 (далее – Требования).

Пунктом 5.8 Требований установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать и утвердить план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в течение трех месяцев и реализовать его в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.В соответствии с п. 5.27 Требований субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на ОТИ и/или ТС в соответствии с внутренними организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности.

Положениями п. 5.33 Требований на субъекта транспортной инфраструктуры возложена обязанность обеспечить защиту инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности ОТИ (ТС) от несанкционированного доступа к элементам управления, обработки и хранения данных.

Из обстоятельств дела следует, что по итогам внеплановой проверки, проведённой в марте 2016 года ОАО «РЖД» выдано предписание № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в от 04.03.2016, содержащее требования в срок до 01.03.2017 устранить нарушения п. 5.8, 5.27 Требований при эксплуатации железнодорожного вокзала ст. Хабаровск-2.

При этом устранить нарушения п. 5.33 Требований названное предписание ОАО «РЖД» не обязывает.

Согласно результатам оценки уязвимости ЖВМ604326, утверждённой 21.05.2012, здание вокзала станции Хабаровск 2 разделено на технологический и перевозочный сектор зоны транспортной безопасности. При этом зал ожидания станции отнесён к перевозочному сектору зоны транспортной безопасности. Согласно приложению № 2 к результатам оценки уязвимости входы в каждый сектор должны быть оборудованы контрольно-пропускными пунктами.

Из обстоятельств дела, в частности: видеозаписи процесса транспортировки и установки в зале ожидания вокзала станции Хабаровск 2 муляжа взрывного устройства, акта проверки от 14.04.2017 № ТБ-ЖТ-14/04/2017/151-в, следует, что по состоянию на 12.04.2017 контрольно-пропускной пункт на входе в зал ожидания вокзала станции Хабаровск 2 отсутствует. Указанное обстоятельство позволило беспрепятственно пронести в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности муляж взрывного устройства.

Данное обстоятельство свидетельствует о несоблюдении ОАО «РЖД» требований оценки уязвимости ЖВМ604326, утверждённой 21.05.2012, и невыполнении п. 2 предписания № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в от 04.03.2016 об устранении нарушений п. 5.27 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта.

Вместе с тем суд не находит в действиях ОАО «РЖД» неисполнения п. 1 предписания № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в от 04.03.2016, о реализации плана ОТБ ОТИ вокзала станции Хабаровск 2, поскольку как следует из обстоятельств дела, в частности: переписки с органом Росжелдора, представленной защитником, несмотря на неоднократные попытки ОАО «РЖД», план ОТБ ОТИ вокзала ст. Хабаровск-2 по состоянию на момент проверки утвержден не был. Отсутствие утверждённого плана исключает возможность его реализации.

Также суд находит необоснованным вменение ОАО «РЖД» неисполнения п. 3 предписания № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в от 04.03.2016, поскольку каких-либо требований по исполнению данного пункта названное предписание не содержит.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о надлежащей квалификации административным органом действий ОАО «РЖД» и обоснованному привлечению к административной ответственности.

Существенных процессуальных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не установлено, в связи с чем, оснований для отмены постановления должностного лица не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора № ТБ-ЖТ-28/04/2017/106 ХБР от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОАО «РЖД» изменить, исключив указание на неисполнение пунктов 1 и 3 предписания от 04.03.2016 № ТБ-ЖТ-04/03/2016/45-в. В остальной части постановление по делу оставить без изменения, жалобу на постановление по делу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Железнодорожного

районного суда г. Хабаровска Горлач А.В.

<данные изъяты>