Решение № 12-169/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-169/2018

Дело №12-169/2018


Р Е Ш Е Н И Е

пос. ФИО1 20 ноября 2018 года

Судья Увинского районного суда Удмуртской Республики Лобанов Е.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Новомултанское» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.10.2018 года заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования «Новомултанское» (далее – Администрация) обратилась в Увинский районный суд Удмуртской Республики с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.10.2018 года заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, о наложении административного наказания по ст.10.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей в отношении Администрации. Данное постановление Администрация просит отменить, поскольку она не является субъектом вмененного административного правонарушения. В случае наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения назначенное наказание в виде штрафа не соответствует тяжести содеянного, в связи с чем имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

В судебное заседание представитель Администрации не явился о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть жалобу без его участия.

В судебном заседании представитель Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, считая постановление законным и обоснованным

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено следующее.

11.10.2018 года постановлением заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Администрация привлечена к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

В соответствии со ст.10.1 КоАП РФ нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.

Из обжалуемого постановления следует, что 28.09.2018 года в 9 часов по адресу: ***, при проведении плановой выездной проверки Админитсрации на основании приказа Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике от 10.08.2018 года №01-03/18-589 выявлено нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками. На находящемся во владении и пользовании Администрации подкарантинных объектах – земельных участках общего пользования площадью 302,79 га (земли под культурное обслуживание, зоны сельскохозяйственного использования (в черте населенного пункта), зоны транспорта, земли под водой, прочие территории, резервные площадки, кладбище) в черте населенных пунктов, карантинной фитосанитарной зоне в границах деревни Пытцам площадью 31 га и деревни Пачегурт площадью 86 га не проводятся систематические обследования в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов, оптимизации карантинных фитосанитарных режимов, направленных на локализацию и ликвидацию очагов карантинных организмов. Документы, подтверждающие проведение вышеуказанных мероприятий в соответствии с требованиями приказа Минсельхоза РФ №160 от 22.04.2009 года, не представлены, в карантинной фитосанитарной зоне не проводятся карантинные фитосанитарные меры.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 года №206-ФЗ «О карантине растений» (далее – Закон №206-ФЗ) вредный организм - жизнеспособное растение любых вида, сорта или биологического типа, животное либо болезнетворный организм любых вида, биологического типа, которые способны нанести вред растениям или продукции растительного происхождения; карантинный объект - вредный организм, отсутствующий или ограниченно распространенный на территории Российской Федерации и внесенный в единый перечень карантинных объектов; карантинная фитосанитарная зона - территория, на которой введен карантинный фитосанитарный режим вследствие выявления карантинных объектов и осуществляется борьба с ними; карантинные фитосанитарные меры - обязательные для исполнения требования, правила и процедуры в области карантина растений, установленные в целях обеспечения карантинной фитосанитарной безопасности; карантинный фитосанитарный режим - комплекс мер, направленных на создание условий для локализации очага карантинного объекта и (или) ликвидации популяции карантинного объекта в карантинной фитосанитарной зоне в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений и программой локализации очага карантинного объекта и ликвидации популяции карантинного объекта в целях обеспечения карантина растений и предотвращения дальнейшего распространения карантинных объектов в карантинной фитосанитарной зоне; подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

Согласно п.п.1 и 10 ч.1 ст.32 Закона №206-ФЗ юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде подкарантинные объекты или осуществляют производство (в том числе переработку), ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, хранение, перевозку и реализацию подкарантинной продукции, обязаны выполнять карантинные фитосанитарные требования; выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В силу п.5 ст.16 закона №206-ФЗ затраты на осуществление карантинных фитосанитарных мер несут граждане, юридические лица, которые имеют в собственности, во владении, в пользовании, в аренде (в том числе лизинге) подкарантинные объекты.

Согласно п.1 ч.1 ст.18 Закона №206-ФЗ введение карантинного фитосанитарного режима, его изменение, отмена осуществляются в отношении очагов карантинных объектов, подкарантинных объектов и прилегающих к ним земельных участков, расположенных на территории одного субъекта Российской Федерации, решением руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.26.07.2013 года приказом Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике №174 на территории муниципального образования «Новомултанское» установлена карантинная фитосанитарная зона по повилике полевой в границах д. Пытцам площадью 31 га и д. Пачегурт площадью 86 га, установлен карантинный фитосанитарный режим и утвержден план мероприятий по борьбе с карантинным объектом- повиликой полевой с указанием карантинных фитосанитарных мер. До сведения Администрации данный приказ доведен.

17.07.2018 года распоряжением Администрации за №21-р назначено лицо, ответственное за проведение систематического карантинного фитосанитарного обследования и карантинных мероприятий, утверждены и введены в действие план проведения систематических обследований территории поселения и мероприятия по профилактике и борьбе с карантинными растениями.

В обжалуемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении указано, что Администрацией не представлены документы, подтверждающие проведение систематических карантинных фитосанитарных обследований подкарантинных объектов, находящихся в границах муниципального образования «Новомултанское», - земельных участков общего пользования площадью 302,79 га, в границах д. Пытцам площадью 31 га и д. Пачегурт площадью 86 га, что привело к произрастанию указанного карантинного сорняка.

Доводы заявителя о том, что Администрация не является владельцем (собственником) подкарантинных объектов, указанных в оспариваемом постановлении, являются несостоятельными.

В соответствии с п.30 ст.2 Закона №206-ФЗ подкарантинные объекты - земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

В соответствии со ст. 6 Устава муниципального образования «Новомултанское» к вопросам местного значения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального образования.

Земельные участки, на которых не были проведены карантинные фитосанитарные обследования, расположены в границах муниципального образования «Новомултанское», в связи с чем доводы жалобы о том, что Администрация не является субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными.

Администрация как владелец подкарантинных объектов обязана в силу изложенных норм права, в том числе проводить систематические карантинные фитосанитарные обследования подкарантинных объектов, которые оформляются соответствующими документами.

Юридическим лицом не представлено ни должностному лицу административного органа, ни суду доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению вышеуказанных требований законодательства, в связи с чем вина Администрации в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

По смыслу статьи 10.1 КоАП рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезнями растений, растениями-сорняками.

Состав рассматриваемого административного правонарушения является формальным, следовательно, наличие (отсутствие) существенной угрозы охраняемым общественным отношением может быть оценено судом только с точки зрения степени вреда (угрозы вреда), причиненного непосредственно установленному публично-правовому порядку деятельности.

В частности, существенная степень угрозы охраняемым общественным отношениям имеет место в случае пренебрежительного отношения лица к установленным правовым требованиям и предписаниям (публичным правовым обязанностям).

Как указано в обжалуемом постановлении, повилика относятся к группе наиболее опасных паразитных растений, питающихся полностью за счет растения-хозяина и сочетающих большую жизнеспособность с высокой плодовитостью. Повилика размножается вегетативными частями растения и семенами, которые не теряют жизнеспособность в течение 8 - 10 лет.

Таким образом, на основании вышеизложенного и исходя из биологических особенностей и вредоносности карантинного объекта, по которому наложен карантин на территорию муниципального образования «Новомултанское», существует угроза заражения и распространения карантинного объекта.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны Администрации надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, что характеризует пренебрежительное отношение заявителя к установленным правовым требованиям и предписаниям.

Администрация в своей жалобе указывает на возможность назначения наказания в виде предупреждения.

Санкция ст.10.1 КоАП РФ предусматривает такой вид наказания.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как указано выше, совершенное Администрацией административное правонарушение создает угрозу причинения вреда объектам растительного мира, угрозу чрезвычайных ситуаций природного характера.

При таких обстоятельствах оснований для назначения Администрации наказания в виде предупреждения не имеется, как не имеется оснований для признания совершенного Администрацией административного правонарушения малозначительным.

Назначенное Администрации наказание в виде административного штрафа соответствует санкции ст.10.1 КоАП РФ и по своему размеру является минимальным.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Таким образом, обжалуемое Администрацией постановление является законным и обоснованным, вынесенным компетентным должностным лицом в соответствии с установленной законом процедурой, соответствует существу и цели закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.10.2018 года заместителем начальника отдела фитосанитарного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, о наложении административного наказания по ст.10.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей в отношении Администрации муниципального образования «Новомултанское» оставить без изменения, а жалобу Администрации муниципального образования «Новомултанское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд.

Судья Е.В. Лобанов