Постановление № 5-301/2019 от 18 июля 2019 г. по делу № 5-301/2019

№ 5-301/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

19 июля 2019 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 КоАП РФ, в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц 17 декабря 2002 года за ОГРН <***>, ИНН <***>, находящегося по адресу: 163059, <...>,

УСТАНОВИЛ:

29 марта и 01 апреля 2019 года муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» (далее – МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51», Учреждение) нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации здания № 4 по ул. Малиновского в г. Архангельске, не выполнив профилактические мероприятия по защите здания от синантропных членистоногих в полном объеме: допущено захламление мешками со строительным мусором в подвале под правой рекреацией; объект заселен синантропными членистоногими (комарами), чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – директор ФИО1, не оспаривая выявленных нарушений, пояснила, что затопление образовалось не по вине образовательного учреждения.

Ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО2 сведения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу 4.3. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 июня 2017 года № 83, при эксплуатации жилых помещений, зданий, сооружений должны соблюдаться меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе, уборка и дезинсекции в соответствии с Санитарными правилами; устройство освещения в помещениях подвального типа (например, подвал, техническое подполье); уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; поддержание в исправном состоянии отмостков и водостоков; своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка в помещениях подвального типа; герметизация швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков.

На основании п. 12.17 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 (далее - СП 2.4.2.2821-10), при появлении в учреждении синантропных насекомых и грызунов на территории общеобразовательной организации и во всех помещениях необходимо проводить дезинсекцию и дератизацию силами специализированных организаций в соответствии с нормативно-методическими документами.

Согласно п. 13.1 СП 2.4.2.2821-10, руководитель общеобразовательной организации является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения настоящих санитарных правил, в том числе обеспечивает: наличие в учреждении настоящих санитарных правил и доведение их содержания до работников учреждения; выполнение требований санитарных правил всеми работниками учреждения; необходимые условия для соблюдения санитарных правил; прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию; наличие медицинских книжек на каждого работника и своевременное прохождение ими периодических медицинских обследований; организацию мероприятий по дезинфекции, дезинсекции и дератизации; наличие аптечек для оказания первой медицинской помощи и их своевременное пополнение.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Материалами дела подтверждается и никем не оспаривается, что МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» является образовательным учреждением и осуществляет свою деятельность, следовательно, обязанность по эксплуатации указанного здания в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями лежит на Учреждении.

Факт совершения МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра № 217 от 29 марта 2019 года с приложением фототаблицы, Уставом Учреждения, экспертным заключением от 01 апреля 2019 года № 13/2373эксп, актами санитарно-эпидемиологического обследования от 29 марта 2019 года № Ц-532/13, протоколом лабораторных испытаний № а1628 от 01 апреля 2019 года.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель №1 показал, что, вопреки доводам законного представителя юридического лица, использование находившихся в подвальном помещении мешков со строительным мусором для впитывания воды в подвале является нецелесообразным.

Оснований не доверять этим доказательствам у судьи не имеется. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Вина МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» в рассматриваемом случае выразилась в том, что оно своевременно не выявило нарушения санитарно-эпидемиологических норм (наличие мешков со строительным мусором и синантропных членистоногих в подвальных помещениях) и не устранило их.

Доказательств, свидетельствующих о принятии МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении здания, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия им мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении административного правонарушения.

При этом, имеются неустранимые сомнения в виновности Учреждения в образовании затопления подвального помещения, поскольку вода в подвалы школы поступала вследствие аварии на теплотрассе, в связи с чем администрация МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» неоднократно обращалась в ООО «Спец-ТОН-Архангельск» с просьбой устранить утечку на теплотрассе.

С учетом изложенных обстоятельств судья считает возможным освободить МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» от административной ответственности по следующим основаниям.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Давая оценку совершенному правонарушению, обстоятельствам его совершения, с учетом того, что допущенное МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» нарушение было устранено, его характер не свидетельствует о пренебрежительном отношении образовательного учреждения к исполнению своих публичных обязанностей, каких-либо существенных вредных последствий от совершения правонарушения не наступило, судья приходит к выводу о том, что правонарушение не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, то есть является малозначительным, в связи с чем МБОУ МО «Город Архангельск» «Средняя школа № 51» возможно освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 17 июля 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, объявив ему устное замечание.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Средняя школа № 51 имени Ф.А. Абрамова» в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чебыкина