Решение № 2А-458/2019 2А-458/2019~М-433/2019 М-433/2019 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-458/2019

Дело № 2а-458/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности от 25.04.2019, административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

при секретаре судебного заседания Мартыновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административно дело по административному исковому заявлению Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Администрация Николаевского муниципального района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование требований административный истец указал, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району ФИО2 при рассмотрении материалов исполнительного производства № 22185/18/27020-ИП от 31.07.2018, возбужденного на основании исполнительного листа № 2-455/2017 от 20.07.2018, выданного Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края по делу № 2-455/2017, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Николаевского муниципального района. Указанным постановлением от 15.05.2019 был установлен исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Администрацией Николаевского муниципального района в целях исполнения требований исполнительного листа № 2-455/2017 от 20.07.2017 была изготовлена смета и в бюджете Николаевского муниципального района на 2019 год предусмотрено соответствующее финансирование, сумма на ограждение по локальному сметному расчету составила 440,978 тыс. руб. В связи с тем, что установка ограждения не ограничит доступ третьих лиц на территорию здания, Администрацией принято решение провести обследование на предмет аварийности объекта и включить снос здания в контракт по содержанию дорог и благоустройства территории городского поселения «Город Николаевск-на-Амуре», аукцион по которому состоится 10.06.2019 в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Административный истец просил суд признать постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Николаевскому району ФИО2 от 15.05.2019 № 27020/19/146419 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. незаконным.

Определением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 31.05.2019 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица привлечен Николаевский-на-Амуре городской прокурор.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что бюджет на 2017 год был утвержден, никаких поправок соответственно не вносилось. В 2018 году поступило предложение от Комитета по управлению имуществом о внесении поправок в бюджет в части включения стоимости согласно локальному сметному расчету в расходы Комитета по управлению имуществом, как уполномоченного органа, на основании решения собрания депутатов. В соответствии с положением о Комитете составлен локальный сметный расчет, определена стоимость. Денег в бюджете предусмотрено не было ввиду его дефицита. 10 июня состоится аукцион на заключение контракта, в рамках которого будут осуществлены мероприятия по признанию данного здания аварийным и подлежащим сносу. 5 числа на запрос руководителя Комитета поступило коммерческое предложение от организации «Контур Групп» на проведение процедуры осмотра на предмет признания здания подлежащим сносу. Считает, что в данном случае бездействия Администрации не было.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 с заявленными требованиями не согласилась. Пояснила, что исполнительное производство было возбуждено 31.07.2018. До 15 мая должником не было представлено никаких документов об исполнении судебного решения.

В судебное заседание административный ответчик УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО своего представителя не прислал, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

В судебном заседании старший помощник прокурора Бесов С.В. против удовлетворения заявленных требований возражал. Пояснил, что оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя не имеется.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 20.07.2018 Николаевским-на-Амуре городским судом Хабаровского края был выдан исполнительный лист по гражданскому делу № 2-455/2017, из которого следует, что на Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края возложена обязанность устранить нарушения антитеррористического законодательства, ограничив доступ третьих лиц на территорию здания, расположенного по адресу: <...>, в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Судебный акт вступил в законную силу 27.06.2017.

31.07.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 22185/18/27020-ИП на основании указанного исполнительного листа в отношении должника Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края. Должнику установлен 5-дненвный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

22.11.2018 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в адрес административного истца был направлен запрос о предоставлении информации относительно исполнения судебного решения.

23.12.2018 на указанный запрос от 22.11.2018 административным истцом был дан ответ, из которого следует, что ограничить доступ третьих лиц на территорию, где расположено здание, расположенное по ул. Советская, д. 167 в г. Николаевске-на-Амуре, запланировано путем установления ограждения по периметру указанного здания. Для установления ограждения необходимо составить смету на приобретение и установку ограждения. Владение, распоряжение и использование муниципального имущества возложено на уполномоченный орган Администрации Николаевского муниципального района – Комитет по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района. Комитетом издан приказ, в соответствии с которым на МКУ «Служба заказчика Николаевского муниципального района» возложена обязанность составить смету на приобретение и установку ограждения. После составления сметы будет известна стоимость приобретения материалов и работ. После доведения лимитов бюджетных обязательств до Комитета в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо разместить в ЕИС извещение о проведении конкурсной процедуры на право заключения муниципального контракта на приобретение материалов и установку ограждения, провести конкурсную процедуры по определению подрядчика и заключить муниципальный контракт. Срок для проведения всей процедуры закупки от момента размещения информации в ЕИС до заключения контракта и его исполнения составит не менее 75 дней.

15.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края было вынесено предупреждение.

15.05.2019 судебным приставом-исполнителем ОСП по Николаевскому району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 в отношении должника Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 22185/18/27020-ИП в размере 50 000 руб.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 13 части 1 статьи 64, статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрена возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В силу части 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Несовершение должником указанных в исполнительном документе действий без уважительных причин в установленный срок является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, размер которого определяется по правилам, установленным для исполнительных документов неимущественного характера (абзац 3 пункта 77 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не исполнены; доказательств уважительности причин неисполнения или невозможности исполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должник не представил судебному приставу-исполнителю, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 15.05.2019 о взыскании с Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края исполнительского сбора.

Частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» установлено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в пункте 74 постановления от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств освободить должника от взыскания исполнительского сбора не только при разрешении требований об освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, установив при этом обстоятельства, свидетельствующие о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Конституционный Суд РФ в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса РФ суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что должником предприняты меры для исполнения решения суда, в обоснование чего представлены соответствующие документы: приказ руководителя Комитета по управлению имуществом Администрации Николаевского муниципального района от 30.11.2018 об изготовлении сметного расчета стоимости ограждений объектов, находящихся по адресам: <...> «а», <...>; локальный сметный расчет на устройство деревянного забора вокруг здания, расчет – обоснование объема бюджетных ассигнований на исполнение непрограммных расходов.

Данные обстоятельства подтверждают доводы административного истца о том, что им предпринимаются меры к исполнению решения суда.

Кроме того, бюджет Николаевского муниципального района является дотационным, что свидетельствует о сложном финансовом положении данного муниципального образования.

Установленные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что по данному исполнительному производству имеются предусмотренные частью 7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» основания для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Николаевскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора отказать.

Освободить Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края от исполнительского сбора, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.05.2019 в рамках исполнительного производства от 31.07.2018 № 22185/18/27020-ИП.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06.06.2019.

Судья Н.В. Федоренко