Решение № 2-5704/2017 2-5704/2017~М-4686/2017 М-4686/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-5704/2017

Дело № 2-5704/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2017 года г.Липецк

Советский районный суд г.Липецка в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Л.А.,

при секретаре Крыловой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района г.Липецка к администрации города Липецка, МУ «Управление главного смотрителя» о возложении обязанности поставить объект недвижимого имущества на баланс, обратиться с заявлением о постановке объекта недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, проведении капитального ремонта объекта недвижимого имущества,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Октябрьского района г.Липецка обратился с иском к администрации города Липецка и МУ «Управление главного смотрителя», указывая в результате проведенной прокурорской проверки было установлено, что на участке местности от дома 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес> проходит ливневая канализация, которая никем не обслуживается и является бесхозяйной. Объектом муниципальной собственности данная сеть не является. Действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по соблюдению прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания. Именно муниципалитет, осуществляя свои полномочия в сфере водоснабжения населения, обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных водопроводно-канализационных сетей, учету таких сетей и их обращению в муниципальную собственность, а также принимать меры по устранению аварий на бесхозяйных участках водопроводно-канализационной сети. Поэтому прокурор Октябрьского района г.Липецка и просил суд обязать администрацию города Липецка поставить объект недвижимого имущества – коллектор, трубы ливневой канализации и дождеприемные колодцы от дома 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес>, на баланс администрации муниципального образования город Липецк, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объекта недвижимого имущества: коллектора ливневой канализации, а также обязать администрацию г.Липецка провести капитальный ремонт объектов ливневой канализации по улице 50 лет НЛМК г.Липецка.

Впоследующем истец уточнил исковые требования в части возложения на администрацию города Липецка обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о поставке коллектора ливневой канализации и дождеприемных колодцев от дома 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес> на баланс администрации города Липецка, указав что данное имущество необходимо поставить на учет в качестве бесхозяйного имущества.

В судебном заседании представитель прокуратуры Октябрьского района города Липецка ФИО1 поддержала исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель администрации г.Липецка по доверенности ФИО2 иск не признала.

Представитель ответчика МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка», представители третьих лиц АО «ЛГЭК» и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени рассмотрения спора.

Ранее в предыдущем судебном заседании представитель ответчика МУ «Управление главного смотрителя г.Липецка» по доверенности ФИО3 иск не признала, ссылаясь на отсутствие у МУ «УГС» компетенций как по постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, так и по осуществлению капитального ремонта объектов муниципального имущества.

Представитель АО «ЛГЭК» по доверенности ФИО4 в предыдущем судебном заседании оставил решение данного спора на усмотрение суда, указав, что сеть ливневой канализации, о которой заявлен спор не принадлежит АО «ЛГЭК» ни на праве собственности, ни на каком ином вещном праве, и не обслуживается Компанией.

Выслушав объяснения сторон, заслушав показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на участке от дома № 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес> располагается сеть ливневой канализации.

Указанное подтверждается письмом Департамента градостроительства и архитектуры от 28.06.2017 года № 2877-01-21, а также схемой на топографической основе.

Из письма начальника МУ «Управления главного смотрителя города Липецка» от 24.07.2017 года № 6545-39-01 следует, что сети дождевой канализации, расположенные в районе ул.50 лет НЛМК на балансе МУ «УГС г.Липецка» не состоят. Работы по текущему содержанию указанной сети в период 2012-2017 гг. не выполнялись.

Согласно сообщению Межрегионального территориального управления Федерального агенства по управлению государственным имуществом в Тамбовской и Липецкой областях от 24.07.2017 года № 3796-041 в реестре федерального имущества сведения об объекте: сети дождевой канализации по улице 50 лет НЛМК ( район Манежа) отсутствуют.

Согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 25.07.2017 года № 28-2221И28-5220 сети дождевой канализации, расположенные по адресу: г.Липецк, ул.50 лет НЛМК ( район Манежа), не значатся в реестре объектов недвижимого имущества государственной собственности Липецкой области.

Согласно сообщению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Липецка от 27.07.2017 года № 1679-01-16 в реестре муниципального имущества города Липецка объект «сети дождевой канализации по улице 50 лет НЛМК ( район Манежа)» не значится.

Из сообщения представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области по доверенности ФИО5 следует, что запись о регистрации прав в отношении имущества- сеть ливневой канализации по улице 50 лет НЛМК в г.Липецке в ЕГРН отсутствует.

Уведомлениями от 4.09.2017 года № 48/073/003/2017-15233 и № 48/073/003/2017-15226 подтверждается факт отсутствия в Едином реестре недвижимости сведений об объекте недвижимости и о переходе прав на объект недвижимости: ливневой канализации по адресу: <адрес>.

Также в ответ на запрос прокуратуры Октябрьского района г.Липецка о балансодержателе ливневой канализации по адресу: <адрес> ОГУП «Липецкоблтехинвентаризация» представило ксерокопию схемы расположения и правоустанавливающий документ на канализационную сеть по улице 50 лет НЛМК г.Липецка, принадлежащую на праве собственности АО ЛГЭК, не представив никаких сведений о собственнике ливневой канализации.

Из сообщения Департамента градостроительства и архитектуры администрации г.Липецка от 6.09.2017 года № 4253-01-21 следует, что сведения о застройщике сети ливневой канализации от дома № 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес>, а также архивные данные о владельце указанного объекта недвижимости в департаменте отсутствуют. Так как указанная ливневая канализация не находится на балансе «Управления главного смотрителя г.Липецка», то, соответственно, и работы по её эксплуатации и расчистке от грунта и мусора не производятся. Следовательно, организация, производящая обслуживание, отсутствует.

В ходе рассмотрения настоящего спора комиссией в составе: представителя прокуратуры Октябрьского района г.Липецка ФИО1, представителя администрации г.Липецка ФИО6, ведущего инженера отдела КРАДМ и П МУ «УГС г.Липецка» ФИО7 8 августа 2017 года производился осмотр ливневой канализации по улице 50 лет НЛМК г.Липецка от дома №5-а до водоотводной канавы в районе дома №23. Было установлено, что данная ливневая канализация никем не обслуживается и является бесхозяйной. Кроме того, установлено, что выход дождевых и талых вод посредством ливневой канализации функционирует ненадлежащим образом, поскольку не обеспечено его обслуживание, боковые поверхности склонов в полуразрушенном состоянии с наличием кустарниковых и древесных зарослей, а также сухостоя и бытового мусора.

Из показаний свидетеля ФИО7 следует, что он в составе комиссии 8 августа 2017 года выходит с целью осмотра ливневой канализации, расположенной на улице 50 лет НЛМК от дома № 5а до водоотводной канавы в районе дома № 23. Канализация функционировала, вода из неё свободно вытекала в канаву. Находящийся на склонах канавы кустарники и мусор не преграждали свободный выход воды из ливневого коллектора. Из визуального осмотра этой сети достоверно определить необходимость осуществления в отношении неё какого-либо ремонта: как текущего, так и капитального, невозможно. Для решения вопроса о проведении капитального ремонта канализационного коллектора необходимо проведение исследований с привлечением специализированной организации.

Согласно части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Основания приобретения права собственности предусмотрены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, также регулируются Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015 г. N 931.

Согласно закрепленным в вышеназванном Порядке положениям ( пункты 3,4,5) на учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение N 1 к настоящему Порядку):

органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований…

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Рассматриваемая судом сеть ливневой канализации по своим техническим свойствам подлежит отнесению к объектам недвижимости.

Как уже указано выше, в ходе судебного разбирательства было установлено, что собственник сети ливневой канализации, расположенной на участке местности от дома 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес> не известен, балансодержатель данной ливневой сети не установлен, в Едином государственном реестре недвижимости сведения об этом объекте отсутствуют, в реестре муниципальной собственности он не состоит, ни за кем не закреплен, и никто не осуществляет контроль за его техническим состоянием.

При таких обстоятельствах у суда имеются достаточные основания для вывода о том, что сеть ливневой канализации, расположенная на участке местности от дома 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес>, является бесхозяйным недвижимым имуществом.

Согласно положениям статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети.

Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».

В соответствии с пунктами 7,9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В названной связи, водоотведение включает в себя не только отвод бытовых стоков, но и отведение ливневых сточных вод.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что система сетей и сооружений водоотведения, в том числе ливневой канализации, относится к объектам инженерной инфраструктуры муниципалитета, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство системы ливневой канализации на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Также в части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности.

Из указанных норм законодательства следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить надлежащую эксплуатацию, в том числе бесхозяйных систем водоотведения, а также обязаны обеспечить признание права муниципальной собственности на бесхозяйные системы водоотведения.

А, поэтому, учитывая вышеизложенные нормы действующего гражданского законодательства, регулирующие порядок признания муниципальной собственности на бесхозяйное недвижимое имущество, согласно которому этому предшествует постановка выявленного бесхозяйного имущества на соответствующий учет в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора Октябрьского района г.Липецка о возложении на администрацию города Липецка обязанности обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества сети ливневой канализации от дома № 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес>.

Непринятие администрацией города Липецка мер, направленных на обращение в муниципальную собственность бесхозяйной сети ливневой канализации, может повлечь неблагоприятные последствия, в том числе и в виде нарушений конституционных прав граждан в области обеспечения благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вместе с тем, требования прокурора Октябрьского района г.Липецка о возложении на администрацию города Липецка обязанности поставить сеть ливневой канализации от дома № 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес> на баланс администрации города Липецка и осуществить капитальный ремонт этой сети в настоящее время не подлежат удовлетворению, как заявленные преждевременно.

Более того, суд принимает во внимание, что, заявляя требования о возложении на ответчиков обязанности осуществить капитальный ремонт данного объекта, истцом в нарушение ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено никаких доказательств, бесспорно и безусловно свидетельствующих о том, что данная сеть ливневой канализации находится в техническом состоянии, требующем капитального ремонта.

В силу положений статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Каких-либо иных требований, касающихся организации надлежащей эксплуатации спорной ливневой канализации, в рамках настоящего спора, истцом не заявлялось.

Предусмотренных законом оснований для выхода за пределы заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию города Липецка обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Липецкой области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества: сети ливневой канализации от дома № 5-а до водоотводной канавы в районе <адрес><адрес>

В удовлетворении исковых требований Прокурора Октябрьского района г.Липецка к администрации города Липецка, МУ «Управление главного смотрителя» о возложении обязанности поставить объект недвижимого имущества на баланс и проведении его капитального ремонта отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.А.Гончарова

Полное мотивированное решение

изготовлено 18 сентября 2017 года

( с учетом ст.108 ГПК РФ)