Решение № 2-1605/2018 2-1605/2018~М-1566/2018 М-1566/2018 от 28 октября 2018 г. по делу № 2-1605/2018

дело № 2-1605/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 октября 2018г. Томский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Ждановой Е.С.,

при секретаре Ковалевой Д.А.,

с участием:

процессуального истца помощника прокурора Томского района Чернявка Н.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Нелюбино» об обязании произвести действия,

установил:

прокурор Томского района Томской области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Нелюбино» (далее по тексту СПК «Нелюбино») об обязании

не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: адрес, получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить животноводческую ферму по адресу: адрес на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

не позднее 2 -х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать сведения о животноводческой ферме по адресу: адрес как об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Томского района проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой в деятельности СПК «Нелюбино» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды. Проведенной проверкой установлено, что СПК «Нелюбино» осуществляет хозяйственную деятельность на животноводческих фермах по адресу: адрес. Указанная деятельность связана с разведением молочного крупного рогатого скота, разведением прочих пород крупного рогатого скота. Хозяйственная деятельность СПК «Нелюбино» по эксплуатации животноводческих ферм связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно заключению ОГБУ «Облкомприрода» № 16 о результатах определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.08.2018 от эксплуатируемых СПК «Нелюбино» животноводческих ферм по адресу: адрес в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: аммиак, дигидросульфид, метан, метанол, гидроксиметилбензол, этилформиат, пропаналь, гексановая кислота, диметилсульфид, этантиол, метиламин, углерод диоксид, микроорганизмы, пыль меховая. При этом эксплуатируя вышеуказанные животноводческие фермы как стационарные источники выбросов, СПК «Нелюбино» обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не исполнил. Одним из требований в области охраны окружающей среды является категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение вышеприведенных требований законодательства указанная ферма как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена. При этом актуализация сведений осуществляется по инициативе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Несоблюдение СПК «Нелюбино» требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду. Непостановка на учет и непроведение актуализации сведений об эксплуатируемых СПК «Нелюбино» фермах как объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необоснованно исключает указанные животноводческие фермы из числа объектов федерального государственного экологического надзора.

Процессуальный истец помощник прокурора Томского района Чернявка Н.А. подержала требования с учетом уточнений относительно срока исполнения решения суда по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика СПК «Нелюбино» ФИО1 против удовлетворения требований не возражала. Указала, что в настоящее время СПК «Нелюбино» проводит мероприятия, установленные требованиями природоохранного законодательства. Срок для исполнения решения суда достаточен.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 1,3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды - обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В силу ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 7-ФЗ соблюдение указанных требований является обязательным в том числе при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения, для чего хозяйствующими субъектами в названной сфере должны проводиться мероприятия по охране компонентов природной среды от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

В силу абз. 4 ст. 1 Федерального закона № 7-ФЗ к компонентам природной среды отнесен атмосферный воздух. Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон № 96-ФЗ).

Часть 1 статьи 15 Федерального закона № 96-ФЗ предусматривает, что в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

При этом согласно ст.ст. 1, 3 Федерального закона № 96-ФЗ обязательным является государственное регулирование выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ - химических или биологических веществ либо смеси таких веществ, которые содержатся в атмосферном воздухе и которые в определенных концентрациях оказывают вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

С этой целью в соответствии со ст. 1, ч. 3 ст. 12 Федерального закона № 96-ФЗ для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух как источника выброса, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника, устанавливаются предельно допустимые выбросы - нормативы выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух.

В силу абз. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 96-ФЗ разработка предельно допустимых выбросов является обязанностью индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, имеющих стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Предельно допустимые выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

При этом ч.ч. 1, 5 ст. 14 Федерального закона № 96-ФЗ предусматривают, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух допускается только на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определённом Правительством Российской Федерации.

При отсутствии разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Прокуратурой Томского района в соответствии с планом работы на второе полугодие 2018 года проведена проверка исполнения хозяйствующими субъектами требований законодательства об охране атмосферного воздуха, по результатам которой в деятельности сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоза) «Нелюбино» выявлены нарушения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды.

Проведенной проверкой установлено, что СПК «Нелюбино» осуществляет хозяйственную деятельность на животноводческих фермах по адресам: адрес Указанная деятельность связана с разведением молочного крупного рогатого скота, разведением прочих пород крупного рогатого скота.

Также установлено, что на момент проверки на животноводческой ферме по адресу: адрес содержалось 1099 голов крупного рогатого скота живой массой 5136,83 кг; на животноводческой ферме по адресу: адрес содержалось 803 головы крупного рогатого скота живой массой 3220,81 кг.

Хозяйственная деятельность СПК «Нелюбино» по эксплуатации животноводческих ферм связана с выбросом вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно заключению ОГБУ «Облкомприрода» № 16 о результатах определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от 21.08.2018 от эксплуатируемых СПК «Нелюбино» животноводческих ферм по адресу: адрес в атмосферный воздух выделяются следующие вредные (загрязняющие) вещества: аммиак, дигидросульфид, метан, метанол, гидроксиметилбензол, этилформиат, пропаналь, гексановая кислота, диметилсульфид, этантиол, метиламин, углерод диоксид, микроорганизмы, пыль меховая.

Эксплуатируя вышеуказанные животноводческие фермы как стационарные источники выбросов, СПК «Нелюбино» обязанность по получению разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух не исполнил.

Кроме того, одним из требований в области охраны окружающей среды является категорирование объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ обязанность по постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Проверкой также установлено, что с 2002 года СПК «Нелюбино» осуществляет хозяйственную деятельность по эксплуатации животноводческой фермы по адресу: адрес

Вместе с тем в нарушение вышеприведенных требований законодательства указанная ферма как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет не поставлена.

Согласно ч. 6 ст. 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации.

При этом актуализация сведений осуществляется по инициативе юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Так, эксплуатируемая СПК «Нелюбино» животноводческая ферма по адресу: адрес поставлена на государственный учет как объект, оказывающий незначительное негативное воздействие на окружающую среду (объект III категории в соответствии со свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, № A03DQGTR от 20.02.2017).

Вместе с тем на момент проверки на животноводческой ферме по адресу: Томский район, д. Кудринский участок, ул. Кооперативная, 14 содержалось 1099 голов крупного рогатого скота, что согласно пп. «щ» п. 2 ч. 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029, является основанием для отнесения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, к объектам, оказывающим умеренное воздействие на окружающую среду (объектам II категории).

Статья 42 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причинённого его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В свою очередь природоохранные требования, то есть предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами и иными нормативными актами, направлены на обеспечение экологической безопасности и сохранение благоприятной окружающей среды.

Несоблюдение СПК «Нелюбино» требований природоохранного законодательства нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Не постановка на учет и не проведение актуализации сведений об эксплуатируемых СПК «Нелюбино» фермах как объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, необоснованно исключает указанные животноводческие фермы из числа объектов федерального государственного экологического надзора.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Томского района Томской области действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, с учетом уточнений, предъявленных к сельскохозяйственному производственному кооперативу (колхозу) «Нелюбино» суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Процессуальный истец просил суд установить срок исполнения решения суда:

не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить животноводческую ферму на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

не позднее 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать сведения о животноводческой ферме как об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Возражений против данного довода представитель СПК «Нелюбино» не высказал, считает указанный срок достаточным для устранения нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

иск прокурора Томского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать сельскохозяйственный производственный кооператив (колхоз) «Нелюбино»:

не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в отношении эксплуатируемых животноводческих ферм по адресу: адрес; адрес получить разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу поставить животноводческую ферму по адресу: адрес на государственный учет как объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду;

не позднее 2-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу актуализировать сведения о животноводческой ферме по адресу: адрес как об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Решение может быть обжаловано, в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Томский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Жданова