Решение № 2А-789/2017 2А-789/2017~М-747/2017 М-747/2017 от 27 декабря 2017 г. по делу № 2А-789/2017

копия дело № 2а-789/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 декабря 2017 года г.Рыбное Рязанской области

Рыбновский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Соловьевой Е.М.,

при секретаре Бурлака Т.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области - ФИО3,

представителя заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области - ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство, мотивируя его тем, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 1363 кв.м., расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, на основании договора купли-продажи земельного участка с хозяйственными постройками от 28.10.2015 года, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.91.2017 года сделана запись регистрации №62-62/009-№2, и дополнительных соглашений к договору купли-продажи земельного участка с хозяйственными постройками от 28.10.2015 года и от 24.11.2015 года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области. Существующих ограничений (обременений) права на земельный участок не зарегистрировано. С целью строительства жилого дома истцом был подготовлен эскизный проект жилого дома. Начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район был подготовлен градостроительный план земельного участка, согласно которому территория его земельного участка находится в зоне регулируемой застройки. В октябре 2017 года он обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>. Вместе с заявлением он предоставил комплект документов: градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; правоустанавливающие документы на земельный участок. Письмом №4976 от 20.10.2017 года Администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ему в выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества индивидуального жилого дома общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, мотивируя тем, что его земельный участок входит в границы территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6», утвержденного Приказом Министерства культуры РФ от 17.09.2015 года №2431. И в связи с тем, что в настоящее время градостроительные регламенты на территории достопримечательного места не утверждены, проведение строительных и иных работ на земельном участке, истец обязан согласовать с региональным органом охраны объектов культурного наследия (Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области). В связи с тем, что им в администрацию был предоставлен полный комплект документов, предусмотренный Градостроительным Кодексом, а также проектируемый жилой дом полностью соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, то отказ в выдаче на строительство, полученный им 20.10.2017 года, является полностью незаконным. В настоящее время Министерством культуры РФ утверждены только границы территории объекта культурного наследия, требования к осуществлению деятельности в границах территории данного объекта - не установлены. Просит суд признать незаконным отказ №4976 от 20.10.2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 92 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить выявленные нарушения путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Административный истец - ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности 62 АБ 0994918 от 04.10.2017 года, заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области по доверенности ФИО3 требования административного истца ФИО1 не признала, суду пояснила, что в октябре 2017 года административный истец ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального имущества - индивидуального жилого дома, общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>. К заявлению прилагались все документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. При рассмотрении представленных ФИО1 документов администрацией было установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный в Рыбновском районе с.Сельцы, входит в территорию выявленного объекта культурного наследия Рязанской области «Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области 17.09.2015 был издан приказ за №2431 «О включении выявленного объекта культурного наследия «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6» в единый государственный реестр объектов культурного наследия федерального значения и утверждения границ его территории». Министерство направило в адрес администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области письмо, в котором сообщало об обязательном согласования с ним всех землеустроительных, земляных, мелиоративных, строительных и иных работ, которые не направлены на сохранение объекта культурного наследия - Достопримечательное место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6 «Есенинская Русь». Министерством культуры и туризма Рязанской области в адрес администрации направлялись письма, в которых сообщалось о необходимости согласования с ними и с Министерством культуры РФ проведение на территории достопримечательного места землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ и проекты проведения указанных работ, а также об обязанности руководствоваться ст.5.1 и 36 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Руководствуясь ст.5.1. и 36 Федерального закона от 26.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», и письмами из Министерства культуры и туризма и Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области, Администрация имела право выдать разрешение на строительство ФИО1 только при наличии вышеуказанного согласования строительных работ. Так как административным истцом не было представлено в орган местного самоуправления необходимого согласования с Министерством и Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области, то у администрации не было законных оснований выдать разрешение на строительство. На основании изложенного Администрация Рыбновского муниципального района просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица - Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области ФИО4 полагает, что правовых оснований для удовлетворения исковых требований административного истца ФИО1 не имеется, поскольку земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Рязанская область, <адрес>, расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6». Принимая по внимание особый статус территории, в границах которой расположен земельный участок, административный истец должен был предварительно обратиться в региональный орган охраны объектов культурного наследия на предмет возможности строительства. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении его требований.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося административного истца.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 1363 кв.м., расположенного по адресу: Рязанская область, <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается свидетельством о регистрации права №/2, выданным Управлением Росреестра по Рязанской области 27.11.2015 года.

В октябре 2017 года ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>.

При этом, административным истцом в уполномоченный орган предоставлен полный пакет документов, а именно: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка №№, подготовленный начальником отдела архитектуры и градостроительства ФИО5 20.10.2017 года; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства и не оспаривалось административным ответчиком.

Письмом №4976 от 20.10.2017 года администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство жилого дома, указав, что земельный участок административного истца расположен в границах территории объекта культурного наследия (достопримечательного места) федерального значения «Есенинская Русь - место, связанное с жизнью и творчеством поэта ФИО6, в связи с чем, проведение строительных и иных работ на данном земельном участке подлежит обязательному согласованию с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в данном конкретном случае - Государственной инспекцией по охране культурного наследия Рязанской области). Поскольку такого согласования ФИО1 получено не было, администрация муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области не вправе выдать разрешение на строительство.

Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии с пунктом 4 той же статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

При этом, законодатель определяет случаи, когда подготовка проектной документации не требуется.

Так согласно части 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, определен частями 7 (для объектов капитального строительства) и 9 (для объектов индивидуального жилищного строительства) статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 указанной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводит проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет, что уполномоченные на выдачу разрешений органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В судебном заседании, бесспорно, установлено, что основанием для отказа административному истцу ФИО1 в выдаче разрешения на строительство послужило не предоставление им согласования строительства объекта индивидуального жилищного строительства с органом охраны объектов культурного наследия.

В оспариваемом решении административного ответчика указано, что данное согласование также является документом, разрешающим проведение работ в установленных параметрах в границах территории объекта культурного наследия.

Однако, предоставление указанного документа не предусмотрено нормами градостроительного законодательства.

Нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации не возлагают на лицо, обратившееся в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, обязанность предоставления иных документов, помимо перечисленных в части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Только в том случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, одновременно с градостроительным планом земельного участка необходимо предоставить описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства (подпункт 4 части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса российской Федерации) и к заявлению о выдаче разрешения на строительство может быть приложено заключение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии предусмотренного пунктом 4 части 9 настоящей статьи описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. Не предоставление данного заключения является основанием для направления описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства в орган, уполномоченный в области охраны объектов культурного наследия, и направление этим органом заключений в орган уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, в порядке межведомственного информационного взаимодействия (части 11.1, 11.2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации недопустимо требовать документы для получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома, за исключением документов, указанных в части 9 названной статьи.

Запрет требовать представления документов и информации, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, установлен также частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

При таких обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют правовые основания для требования от лица, обратившегося в предусмотренном законом порядке за получением разрешения на строительство индивидуального жилого дома, предоставления согласования строительства данного объекта с органом охраны объектов культурного наследия, в отсутствии механизма получения такого согласования, определенного федеральным законодательством, в том числе, Градостроительным кодексом Российской Федерации как основным законом о градостроительной деятельности.

Таким образом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по основанию непредоставления административным истцом согласования строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия, является незаконным, при этом суд принимает во внимание, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства, что прямо предусмотрено частью 3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, суд полагает, что действующим законодательством не исключается возможность согласования строительства с региональным органом охраны объектов культурного наследия (в порядке межведомственного взаимодействия) органом, уполномоченным на выдачу разрешения на строительство, учитывая, что при решении вопроса о выдаче такого разрешения проверяется допустимость размещения объекта строительства в соответствии с ограничениями, установленными земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что земельный участок административного истца ФИО1 находится в границах выявленного объекта культурного наследия (достопримечательное место) «Есенинская Русь-место, связанное с жизнью и творчеством ФИО6», которое Приказом Министерства культуры Российской Федерации №2431 от 17.09.2015 года включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и утверждены границы указанного объекта культурного наследия.

В соответствии с частью 2 статьи 56.4 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Судом бесспорно установлено, что до настоящего времени требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории данного объекта культурного наследия - не утверждены.

Однако, вышеуказанный Закон предусматривает возможность осуществления на территории достопримечательного места ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основанием для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российско Федерации и подлежащих обязательному сохранению (пункт 2 части 1 статьи 5.1 Федерального закона №73-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что при повторном рассмотрении заявления административного истца ФИО1 о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, подлежит проверке возможность такого строительства на предмет соблюдения условия о сохранности особенностей достопримечательного места, с учетом положений норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство - удовлетворить.

Признать незаконным решение №4976 от 20 октября 2017 года администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области об отказе в выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного ФИО1 заявления с приложенными к нему документами о выдаче разрешения на строительство жилого дома общей площадью 92 кв.м., на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: Рязанская область, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд через Рыбновский районный суд Рязанской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2017 года.

Судья - <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>